十三五規劃建議解讀:結構性改革改什么，怎么改

區域結構的另一個問題是區域發展不平衡、不協調、不公平。例如，有些地方享有很多“特權”政策，有些地方發展嚴重滯后。為此，需要推進行政管理體制改革、財稅制度改革、區劃體制改革等，加快建設全國統一市場，解決不同區域發展不平衡問題，使人口和各種生產要素在不同地區自由流動、優化配置。

三是要素投入結構問題。長期以來，我國經濟發展過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產要素投入，人才、技術、知識、信息等高級要素投入比重偏低，導致中低端產業偏多、資源能源消耗過多等問題。為此，必須要加快科技體制、教育人才體制等改革，優化要素投入結構，更多地實現創新驅動。

四是排放結構問題。目前，我國排放結構中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結構導致了資源環境的壓力比較大。為此，必須加快推進生態文明制度改革，特別是推進自然資源資產產權制度、自然資源用途管制制度、資源有償使用制度、生態補償制度，以及用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度等方面的改革。

五是經濟增長動力結構問題。長期以來，我國經濟增長過多依賴“三駕馬車”來拉動，特別是過度依賴投資來拉動。其實，“三駕馬車”只是GDP的三大組成部分，是應對宏觀經濟波動的需求邊短期動力，只是經濟增長的結果而非原因，制度變革、結構優化和要素升級（對應著改革、轉型、創新）“三大發動機”才是經濟發展的根本動力。我們要更多地依靠改革、轉型、創新，來提升全要素增長率，培育新的增長點，形成新的增長動力。

六是收入分配結構問題。當前，我國城鄉收入差距、行業收入差距、居民貧富差距都比較大，財富過多地集中在少數地區、少數行業和少數人中。因此，有必要加快推進收入分配制度改革、社會福利制度改革、產權制度改革和財稅制度改革等，促進收入分配的相對公平，縮小貧富差距。

記者：中央財經領導小組第十一次會議強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。究竟應該如何認識“供給側結構性改革”？

李佐軍：提出“著力加強供給側結構性改革”，說明中央在宏觀調控政策方面發生了某些重要變化。長期以來，我們主要采取需求管理政策，拉動投資、消費、出口這“三駕馬車”來推進經濟增長。雖然取得了一些經濟增長效果，但也帶來了一些副作用和后遺癥，以至于我們不得不對這些前期政策進行消化。在“三駕馬車”拉動力日漸式微的新形勢下，從供給側入手培育經濟發展新動力，就成為不二選擇。

需要指出的是，中央強調“著力加強供給側結構性改革”，并非要把宏觀調控從需求側全面轉向供給側，而是要“在適度擴大總需求的同時”，做好供求平衡。供給和需求是一個硬幣的兩面，二者缺一不可，而且要對稱平衡才能維持經濟的平穩健康發展。過去，我們過多強調了需求側管理，忽略了供給側結構性改革。今后我們要適當強化供給側結構性改革，做好二者之間的平衡與協調，而不能從一個極端走向另一個極端。

記者：供給側結構性改革的著力點應該放在哪里？

李佐軍：總的來說，供給側結構性改革包含五個方面的內容：一是通過改革增加勞動力、資金、土地、資源等生產要素的高效投入；二是通過改革促進技術進步、人力資本提升、知識增長等要素升級；三是通過改革培育企業、創業者、創新型地區或園區、科研院所和高等院校、創新型政府等主體；四是通過改革（如減稅、簡政放權、放松管制等）激發各主體的積極性和創造性；五是通過改革淘汰落后產業、培育有市場競爭力的新產業和新產品。

供給側結構性改革，從本質上講是要處理好政府與市場的關系，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。過去，我們過多地從需求側強調政府的宏觀調控作用，“有形之手”伸得過長、干預過多。今后，推進供給側結構性改革，就是要更多地發揮好企業和個人的作用。政府的主要職責是把法律、法規、標準和政策制定好，給企業和市場相對穩定的預期，提高其積極性和創造性。