中國(guó)構(gòu)建大周邊外交戰(zhàn)略格局特約

——“2015年G20與APEC雙峰會(huì)”系列專家述評(píng)之三

李大光 國(guó)防大學(xué)教授

11月14日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平啟程赴土耳其出席二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)，之后將赴飛往菲律賓出席亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。11月14日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平啟程赴土耳其出席二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)，之后將赴飛往菲律賓出席亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。與會(huì)期間，習(xí)近平出席峰會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議全部正式活動(dòng)。中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的全程參與充分體現(xiàn)中方對(duì)G20合作和APEC的高度重視，透露出中方與世界各國(guó)尤其是周邊國(guó)家共同促進(jìn)區(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加強(qiáng)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型的積極和建設(shè)性態(tài)度。

新形勢(shì)下的周邊外交尤其重要。冷戰(zhàn)的結(jié)束使得中國(guó)與鄰國(guó)之間的政治互信得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到深化。2013年10月底，中共中央在北京召開了周邊外交工作座談會(huì)，其規(guī)格之高在新中國(guó)外交史上前所未有。座談會(huì)既表明中國(guó)新一屆政府對(duì)周邊外交的重視，也突顯周邊在中國(guó)發(fā)展大局和外交全局中的重要地位。習(xí)近平主席在講話中強(qiáng)調(diào)，做好周邊外交工作，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的需要。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，確定未來(lái)5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，明確解決周邊外交面臨的重大問(wèn)題的工作思路和實(shí)施方案。

周邊國(guó)家是搬不走的鄰居。打造周邊命運(yùn)共同體，秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國(guó)家的互利合作和互聯(lián)互通是中國(guó)周邊外交的核心理念。APEC已經(jīng)成為中國(guó)打造大周邊外交戰(zhàn)略格局的重要內(nèi)容。如今，APEC已經(jīng)形成機(jī)制化運(yùn)行，從廣義周邊上來(lái)講，APEC相關(guān)成員國(guó)都是搬不走的鄰居。據(jù)統(tǒng)計(jì)，APEC成員在過(guò)去25年中從12個(gè)增加到21個(gè)，總?cè)丝趶?億增加到28億，經(jīng)濟(jì)總量從10萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到50萬(wàn)億美元，平均關(guān)稅從17%下降到5%。

此次APEC在菲律賓舉行，將進(jìn)一步加強(qiáng)中菲關(guān)系。因?yàn)橹蟹剖前岵蛔叩泥従樱袊?guó)愿重建正常關(guān)系。在中國(guó)和菲律賓近年因南中國(guó)海問(wèn)題僵持不下的背景下，中國(guó)外長(zhǎng)王毅11月13日對(duì)菲律賓總統(tǒng)阿基諾釋出善意，表示愿同菲律賓重建正常穩(wěn)定和健康發(fā)展的睦鄰友好關(guān)系。王毅表示中菲是搬不走的鄰居，應(yīng)該和睦相處，共同發(fā)展。在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，習(xí)近平主席將出席APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表演講，出席與APEC工商咨詢理事會(huì)代表對(duì)話會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人歡迎晚宴、兩階段領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和午宴。習(xí)近平主席將在講話中系統(tǒng)闡述中方關(guān)于亞太區(qū)域合作的政策理念主張；介紹北京APEC會(huì)議成果落實(shí)進(jìn)展；結(jié)合“十三五”規(guī)劃建議，闡釋中國(guó)全面深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策舉措，展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的光明前景；介紹“一帶一路”建設(shè)的新進(jìn)展及其為亞太和全球帶來(lái)的新機(jī)遇；闡述中國(guó)對(duì)亞太和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展看法，強(qiáng)調(diào)建立亞太伙伴關(guān)系，與各成員共同勾畫亞太未來(lái)發(fā)展愿景。與會(huì)期間，習(xí)近平主席還將與有關(guān)成員領(lǐng)導(dǎo)人舉行多場(chǎng)雙邊會(huì)見(jiàn)，探討APEC合作前景及雙邊務(wù)實(shí)合作。

中國(guó)新一屆政府已經(jīng)充分意識(shí)到周邊地區(qū)是和平發(fā)展的“首要”地區(qū)，周邊外交在國(guó)家外交布局中處于“首要”地位。做好周邊外交工作，對(duì)于開展“大國(guó)外交”、“發(fā)展中國(guó)家外交”、“多邊外交”有著重大的促進(jìn)作用。首先，中國(guó)高度重視周邊外交，有助于防止中國(guó)外交的“唯大國(guó)論”與過(guò)度看重“大國(guó)外交”。大國(guó)雖然“關(guān)鍵”，但畢竟只是少數(shù)。中國(guó)穩(wěn)定周邊環(huán)境和開展周邊外交能夠增加中國(guó)“大國(guó)外交”的砝碼，有利于與大國(guó)關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展。中國(guó)外交將更加注重平衡周邊外交和大國(guó)外交，更加兼顧發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家。其次，中國(guó)大力開展周邊外交，表明我們對(duì)發(fā)展中國(guó)家外交的重視。在中國(guó)的周邊地區(qū)，除了少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家以外，大部分為發(fā)展中國(guó)家。自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體的整體地位快速上升，這一群體既是中國(guó)外交的“基礎(chǔ)”、“根基”與“歸屬”，也與中國(guó)“發(fā)展中大國(guó)”的自身定位相吻合。再次，中國(guó)也可以通過(guò)周邊外交的實(shí)踐來(lái)學(xué)習(xí)、歷練處理多邊外交的能力，為中國(guó)成為真正意義上的世界性大國(guó)時(shí)處理全球問(wèn)題積累必要的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)通過(guò)參與周邊次區(qū)域合作，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、反恐、疾病控制、打擊跨國(guó)犯罪和禁止毒品交易等眾多領(lǐng)域，在亞洲開展一系列的多邊外交，這使得中國(guó)周邊外交和多邊外交呈現(xiàn)出互相促進(jìn)的良好氛圍。

“命運(yùn)共同體”凝聚著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，周邊國(guó)家已經(jīng)成為中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過(guò)中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易總額，中國(guó)與周邊國(guó)家正在形成緊密聯(lián)系的命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容理念，而且中國(guó)要率先身體力行，使之成為地區(qū)國(guó)家遵循和秉持的共同理念和行為準(zhǔn)則，努力使周邊同中國(guó)政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密，成為可靠戰(zhàn)略依托。未來(lái)5-10年，要著力深化互利共贏格局，著力推進(jìn)區(qū)域安全合作，著力鞏固擴(kuò)大社會(huì)民意基礎(chǔ)，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根。

如今，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，地區(qū)沖突交織迸發(fā)，和平與發(fā)展的問(wèn)題更加突出，合作與變革的呼聲更加高漲，通過(guò)“一帶一路”建立利益與命運(yùn)共同體符合時(shí)代發(fā)展的潮流。“一帶一路”，不僅是實(shí)現(xiàn)中華民族振興的戰(zhàn)略構(gòu)想，更是沿線各國(guó)的共同事業(yè)，有利于將政治關(guān)系、地緣毗鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作、持續(xù)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，打造利益共同體和命運(yùn)共同體。“一帶一路”戰(zhàn)略合作中，經(jīng)貿(mào)合作是基石。遵循和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，中國(guó)與沿線各國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國(guó)際化等領(lǐng)域，必將迎來(lái)一個(gè)共創(chuàng)共享的新時(shí)代。

G20峰會(huì)正在成為中國(guó)大周邊外交戰(zhàn)略格局的新內(nèi)容，并為此準(zhǔn)備舉辦好明年的峰值。2016年即將到來(lái)，各方高度期待中方主辦2016年G20峰會(huì)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大發(fā)展中國(guó)家、不斷開放的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)是G20機(jī)制和全球經(jīng)濟(jì)治理的重要利益攸關(guān)方。剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)通過(guò)了“十三五”規(guī)劃建議，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。這不僅為中國(guó)自身的發(fā)展描繪了藍(lán)圖，也為中國(guó)與世界的合作乃至各國(guó)的共同發(fā)展指明了方向。集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，我們期待中國(guó)再次團(tuán)結(jié)G20成員，高舉同舟共濟(jì)、合作共贏的旗幟，發(fā)揚(yáng)更加緊密的伙伴精神，跑好G20合作進(jìn)程的第三棒，為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)動(dòng)力、解決深層次問(wèn)題作出有益貢獻(xiàn)。