中國構(gòu)建大周邊外交戰(zhàn)略格局特約

——“2015年G20與APEC雙峰會(huì)”系列專家述評之三

李大光 國防大學(xué)教授

11月14日，中國國家主席習(xí)近平啟程赴土耳其出席二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)，之后將赴飛往菲律賓出席亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。11月14日，中國國家主席習(xí)近平啟程赴土耳其出席二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)，之后將赴飛往菲律賓出席亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。與會(huì)期間，習(xí)近平出席峰會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議全部正式活動(dòng)。中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的全程參與充分體現(xiàn)中方對G20合作和APEC的高度重視，透露出中方與世界各國尤其是周邊國家共同促進(jìn)區(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)增長、加強(qiáng)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型的積極和建設(shè)性態(tài)度。

新形勢下的周邊外交尤其重要。冷戰(zhàn)的結(jié)束使得中國與鄰國之間的政治互信得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到深化。2013年10月底，中共中央在北京召開了周邊外交工作座談會(huì)，其規(guī)格之高在新中國外交史上前所未有。座談會(huì)既表明中國新一屆政府對周邊外交的重視，也突顯周邊在中國發(fā)展大局和外交全局中的重要地位。習(xí)近平主席在講話中強(qiáng)調(diào)，做好周邊外交工作，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的需要。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，確定未來5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，明確解決周邊外交面臨的重大問題的工作思路和實(shí)施方案。

周邊國家是搬不走的鄰居。打造周邊命運(yùn)共同體，秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通是中國周邊外交的核心理念。APEC已經(jīng)成為中國打造大周邊外交戰(zhàn)略格局的重要內(nèi)容。如今，APEC已經(jīng)形成機(jī)制化運(yùn)行，從廣義周邊上來講，APEC相關(guān)成員國都是搬不走的鄰居。據(jù)統(tǒng)計(jì)，APEC成員在過去25年中從12個(gè)增加到21個(gè)，總?cè)丝趶?億增加到28億，經(jīng)濟(jì)總量從10萬億美元增長到50萬億美元，平均關(guān)稅從17%下降到5%。

此次APEC在菲律賓舉行，將進(jìn)一步加強(qiáng)中菲關(guān)系。因?yàn)橹蟹剖前岵蛔叩泥従樱袊钢亟ㄕｊP(guān)系。在中國和菲律賓近年因南中國海問題僵持不下的背景下，中國外長王毅11月13日對菲律賓總統(tǒng)阿基諾釋出善意，表示愿同菲律賓重建正常穩(wěn)定和健康發(fā)展的睦鄰友好關(guān)系。王毅表示中菲是搬不走的鄰居，應(yīng)該和睦相處，共同發(fā)展。在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，習(xí)近平主席將出席APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表演講，出席與APEC工商咨詢理事會(huì)代表對話會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人歡迎晚宴、兩階段領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和午宴。習(xí)近平主席將在講話中系統(tǒng)闡述中方關(guān)于亞太區(qū)域合作的政策理念主張；介紹北京APEC會(huì)議成果落實(shí)進(jìn)展；結(jié)合“十三五”規(guī)劃建議，闡釋中國全面深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的政策舉措，展現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的光明前景；介紹“一帶一路”建設(shè)的新進(jìn)展及其為亞太和全球帶來的新機(jī)遇；闡述中國對亞太和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展看法，強(qiáng)調(diào)建立亞太伙伴關(guān)系，與各成員共同勾畫亞太未來發(fā)展愿景。與會(huì)期間，習(xí)近平主席還將與有關(guān)成員領(lǐng)導(dǎo)人舉行多場雙邊會(huì)見，探討APEC合作前景及雙邊務(wù)實(shí)合作。

中國新一屆政府已經(jīng)充分意識到周邊地區(qū)是和平發(fā)展的“首要”地區(qū)，周邊外交在國家外交布局中處于“首要”地位。做好周邊外交工作，對于開展“大國外交”、“發(fā)展中國家外交”、“多邊外交”有著重大的促進(jìn)作用。首先，中國高度重視周邊外交，有助于防止中國外交的“唯大國論”與過度看重“大國外交”。大國雖然“關(guān)鍵”，但畢竟只是少數(shù)。中國穩(wěn)定周邊環(huán)境和開展周邊外交能夠增加中國“大國外交”的砝碼，有利于與大國關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展。中國外交將更加注重平衡周邊外交和大國外交，更加兼顧發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家。其次，中國大力開展周邊外交，表明我們對發(fā)展中國家外交的重視。在中國的周邊地區(qū)，除了少數(shù)發(fā)達(dá)國家以外，大部分為發(fā)展中國家。自國際金融危機(jī)以來，發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體的整體地位快速上升，這一群體既是中國外交的“基礎(chǔ)”、“根基”與“歸屬”，也與中國“發(fā)展中大國”的自身定位相吻合。再次，中國也可以通過周邊外交的實(shí)踐來學(xué)習(xí)、歷練處理多邊外交的能力，為中國成為真正意義上的世界性大國時(shí)處理全球問題積累必要的經(jīng)驗(yàn)。中國通過參與周邊次區(qū)域合作，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、反恐、疾病控制、打擊跨國犯罪和禁止毒品交易等眾多領(lǐng)域，在亞洲開展一系列的多邊外交，這使得中國周邊外交和多邊外交呈現(xiàn)出互相促進(jìn)的良好氛圍。