人社部專家：我國延遲退休宜小步慢走 美國22年完成

經濟增長乏力、人口老齡化——各國延遲法定退休年齡的兩大動因

各國延遲退休年齡盡管其實施路徑、方式、節奏各異，并且在其從討論到實施過程中遇到各種各樣的阻力和困難，但各國政府仍千方百計推行這一政策，甚至有些國家采取各種手段強力推行。究其原因主要有以下幾點。

一是經濟增長乏力，財政增長緩慢甚至負增長，難以支付不斷增長的社會福利，出現社會保障財務危機。二戰以后至20世紀70年代，西方主要工業化國家經濟都保持高速長，并在這一時期建立了比較完善和較為優厚的社會福利體系。然而，從1981年開始經濟增長減速，相應的社會保障稅(費)增幅下降，但社會福利待遇的剛性使社會保障的支出不斷上升。一減一增導致日益嚴重的財務危機。延遲退休年齡既可增加繳費(稅)，又可相對減少養老金支持，是實現增收節支，應對社會保障財務危機的較好政策。

二是日益嚴重的人口老齡化，勞動力供給減少，養老保險撫養比增加。工業化國家在1946年至1964年都出現了“嬰兒潮”，這批嬰兒在2011年前后進入老年，進一步加劇了這些國家的老齡化程度。如英國1950年60歲及以上老年人口比例已達到15.5%，2000年提高到20.8%，2009年迅速提高到22%，預計到2050年將達到29%。人口老齡化直接導致勞動力供給減少，養老保險撫養比增加，養老保險等出現日益嚴重食者眾供者寡,使得養老保障支出占財政總支出(或GDP)的比例不斷攀升，不少國家的財政不堪重負。

為減輕社會保障支出對財政的壓力，絕大多數工業化國家都出臺一系列法律法規，多管齊下，開源節流。主要措施包括：提高社會保險稅(費)率，延長退休年齡，加強社會保障基金的投資運營，甚至是降低社會保障待遇。這些辦法都取得了一定成效。其中延長退休年齡的效果更是顯而易見，既可以刺激消費，增加勞動力供給和稅收，又可減少養老金支出，起到一石多鳥的效果。英國國家經濟社會研究院(NIESR)曾于2009對英國的情況做過估算：如退休年齡延長1年，10年后的政府債務減少額將達到GDP的10%，30年后將達到GDP的20%。

我國退休年齡調整也宜小步慢走

從我國目前經濟社會發展、人口老齡化狀況等情況看，我國面臨經濟增長放緩、人口老齡化日益加劇等，延遲退休年齡是大勢所趨，各界也基本達成共識。從現實和國際情況看，在實施過程中會遇到各種各樣的困難。因而各國在推進延遲退休年齡中的許多經驗和教訓，給我們很多啟示和借鑒。

一是做好政策引導。各國在延遲退休年齡中，因退休年齡調整涉及各方利益，都曾遇到來自方方面面的阻力。絕大多數國家采取先將改革草案公之于眾，廣泛征求意見，經反復修改完善后形成正式法案。同時，通過積極的政策引導，增強政策實施的社會認可度和適應性，以給民眾和相關利益群體留下調整和轉換的適當適應期。

二是小步慢走。這是國外提高法定退休年齡的普遍做法，即用較長的時間來逐步達到提高法定退休年齡的目標。盡管節奏有快有慢，但總體上是逐步推進。我國也應參照每年延遲幾個月的辦法，用較長的時期逐步達到目標。同時，宜從目前退休年齡較低的群體(如女職工)起步。

三是提前謀劃。提高法定退休年齡政策是一項復雜的系統工程，涉及方案制定、輿論宣傳、溝通協調、公布方案、應急預案、擇機實施、評估反饋、修正完善等多個環節，應盡早規劃具體方案，綜合考慮勞動力供求和老齡化程度等因素，兼顧企業職工、個體工商戶、靈活就業人員、機關事業單位職工以及城鄉居民的情況，擇機實施。同時，還應考慮部分特殊群體，如工作和生活在自然條件艱苦地區預期壽命較低的人群，可考慮有差別的政策。

四是制定相應的配套措施。如針對中老年人就業難的問題，制定適當扶持政策，鼓勵各類用人單位吸納中老年人就業，引導中老年人就業和創業。

五是利益引導。如通過稅收調節提前退休人員返聘的收入；養老金的待遇水平與退休年齡掛鉤，即隨著退休年齡的延遲，待遇水平有相應的提高等措施，鼓勵人們自愿選擇延遲退休等。