人社部專家：我國延遲退休宜小步慢走 美國22年完成

文章導讀：人口老齡化是世界各國共同面對的難題。延遲退休年齡是各國應對人口老齡化的普遍做法。借鑒國際做法和經驗，對于有序推進我國延遲退休年齡政策具有重要意義。

【洞見】為何發達國家退休年齡多大于65？

我國退休年齡延遲宜小步慢走

美國計劃延遲退休2歲，用22年完成

人社部勞動工資研究所副所長、研究員 譚中和

人口老齡化是世界各國共同面對的難題。延遲退休年齡是各國應對人口老齡化的普遍做法。借鑒國際做法和經驗，對于有序推進我國延遲退休年齡政策具有重要意義。

OECD國家退休年齡均在65歲以上

自1989年以來，世界上有170個國家延遲了退休年齡，并且男、女平均退休年齡均有上升，只有少數國家降低了退休年齡。據統計，在OECD(編者注：OECD國家又稱經合組織，是由英美德法意等34個市場經濟國家組成的政府間國際經濟組織，組織內多為發達國家)的34個國家中，退休年齡都在65歲以上，冰島的退休年齡自1958年以來就是67歲，芬蘭、墨西哥、荷蘭、西班牙、英國等國家自20世紀40年代至今一直是65歲。大多數發達國家實行男女同齡退休。

各國延遲退休年齡的變遷具有六大特點

法定退休年齡是一項重要的社會經濟政策。一國的法定退休年齡主要受到以下因素影響：經濟發展水平、人口老齡化進程、就業與勞動力市場、財政和社會保障財務狀況等因素。總結各國延遲法定退休年齡的歷史變遷，具有以下幾個特點：

一是在較長的時間段內逐步提高。各國或地區在延遲退休年齡時并不是一步到位，而是用較長的時間實現既定目標。如美國在1983年修訂《社會保障法案》時提出到2025年將職工的正常退休年齡從65歲提高到67歲，直到20年后的2003年才正式開始實施，并明確提出計劃用22年的時間完成從65歲提高到67歲的目標。

二是謹慎實施，小步慢行。各國對延遲退休年齡政策都采取了十分謹慎的態度，主要措施之一就是小步慢行，逐步過渡。如德國2006年通過法律，從 2012到 2029 年之間逐步將退休年齡延長至 67 歲，采取的辦法是前 12 年每年延長一個月，后6年每年延長兩個月。

三是循序漸進，分步實施。如日本計劃將退休年齡從55歲延長至65歲，采取了分步實施策略：1986?年，日本《老年勞動法修正案》正式確定60?歲的退休目標，1994年將女性退休年齡從58歲延遲到60歲；2000年又提出將退休年齡從60歲逐步提高到65歲，并且采取男性從2013年開始到2025年完成，女性從2018年開始到2030年完成。再如意大利于1992年、1995年、2004年共3次調整退休年齡。

四是政策較為緩和柔性。如意大利在1995年和2004年采取彈性延遲退休年齡政策。主要是通過提高養老保險繳費年限來提高退休年齡：1995年的政策規定，參保人員只要繳費滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡提前退休，選擇有效期截至2035年；2004年提出男職工提前退休須同時具備兩個條件：養老保險繳費滿35年并且達到最低年齡標準(2008年的最低年齡標準為60歲、2010年為61歲、2014年為62歲)。

五是打出組合拳，形成確保延遲退休年齡的合力。許多國家在出臺延遲退休年齡政策的同時，出臺相應配套政策。如嚴格控制提前退休，對提前退休者只能領取部分養老金等，如西班牙2009年1月通過的養老保險改革議案規定：年滿65歲并且已繳納養老保險38.5年者，或年滿67歲已繳納養老保險37年者才能獲得全額養老金。

六是依法推進。國外提高法定退休年齡一般是由政府提出法案，議會審議通過，以法律的形式公布實施。