“國家綠肺”秦嶺山脈傷痕累累 瘋狂采石何時休？

未申復工驗收礦產企業仍違規生產，其日常監管、賠付清理成政府難題。

太白縣位于秦嶺腹地，因秦嶺主峰太白山在境內而得名，也被譽為秦嶺里的香格里拉。為了保護太白縣的生態環境，近兩年這里也陸續關停了多家露天開采的礦山，10月末，當《經濟半小時》記者第一次來到太白縣鸚鴿鎮瓦窯坡村時，村里的三家石料加工廠都處于停工狀態。

但是，就在記者離開村子時，一個奇怪的現象引起了記者的注意。盡管山下的幾家石料加工廠看不到開工的跡象，但是路上來拉石料的運輸車卻來往不停。這里顯然還有采石場在開工。

瓦窯坡村村民：現在就是這上面兩三家生產。

在村民的指引下，記者沿著山路尋找正在開工的采石場。一路上不時可以碰到正在運輸石料的車輛。進入山上的礦區后，可以看到廢棄的石料和土渣像是滑坡一般鋪滿了一個坡面。10月末，太白縣已經迎來了第一場雪，但是寒冷的天氣絲毫沒有阻擋這里生產的熱情。

陜西省寶雞市太白縣鑫磊科工貿有限責任公司負責人：能產一千多噸吧一天。

記者：能有一千多噸嗎？

礦山負責人：那不放炮嘛。這兩天把這個清理一下，放炮。

這家礦山的名稱為太白縣鑫磊科工貿有限責任公司，礦區面積為0.0593平方公里，年生產規模為2萬噸。

眼下讓這位負責人發愁的是今天來拉石料的車輛太多，礦山的供應量跟不上。

離開這家礦山，記者又來到了臨近瓦窯坡村的梁家山村。還沒有上山，在通往西安的公路上就可以看到梁家山上一大塊裸露的巖層。沿著山道行進幾公里，記者找到了這家太白縣鸚鴿鎮梁家山村采石場。這家采石場的規模要更大，現場堆積的石料也更多，生意也非常不錯。就在挖掘機給一輛貨車裝載石料的時候，旁邊還有三輛貨車在等候著裝載。可即便是石料供不應求，但這里的負責人依然不肯放炮采石。

那么這些礦山是否真的手續齊全呢？為什么即使存貨不足也遲遲不肯放炮開采呢？帶著這些疑問記者來到了太白縣國土局。負責人告訴記者，根據今年匯報給省廳的最新普查結果，太白縣一共有18家非金屬露天開采礦山，其中手續齊全的為8家，但這8家中有3家今年沒有申請復工驗收。記者采訪的鑫磊科工貿有限責任公司和梁家山村采石場今年就都沒有申請復工驗收。

陜西省寶雞市太白縣國土局礦管股股長劉斌：不可以開工，不可以動工。如果沒有經過復產驗收的礦山企業，我們不給提供危爆物品。

劉斌是太白縣國土局礦管股股長，同時負責全縣礦產資源的日常執法監察工作。他告訴記者，根據安全生產的相關規定，沒有申請復工驗收的企業不得從事生產。

記者也查閱了陜西省的相關政府文件， 2015年《陜西省安全生產監督管理局關于強化非煤礦山安全生產扎實做好節后復工復產驗收工作的通知》中要求，非煤礦山企業驗收合格一個復產一個，嚴禁未驗收合格的非煤礦山企業非法違法生產。劉斌告訴記者，每年縣里的執法部門也會對礦山進行檢查。但是在調查中記者卻發現，這些嚴格的規定似乎只停留在紙上，并沒有阻擋住太白縣鑫磊科工貿有限責任公司和太白縣鸚鴿鎮梁家山村采石場兩家企業進行違規生產。

劉斌：我們每年對每個礦山檢查的數量次數不少于四次，我們在檢查過程中，你剛才說的那些情況，企業沒有申請，偷運拉運礦石這些現象，都是沒有發現的。

劉斌也坦言，礦管股目前只有兩名工作人員，既要負責全縣的礦產資源管理工作，還要肩負日常執法監察，人手不足是監管不到位的重要原因之一。而除了日常監管的難題，如何清理現有的礦山也成為了考驗太白縣的一個難題。

根據《陜西省開山采石專項整治行動方案》的要求，自2015年起至2017年底陜西省全省采石企業數量減少50%；2020年底，關中地區每個縣保留1到3家采石企業。按照這一要求，到2020年，太白縣將關閉14家礦山，整合2家礦山。其中5家為已經手續齊全的企業，其余9家也有可能在關停前補齊所缺的手續。作為寶雞市太白縣國土局礦管股的股長，劉斌倍感壓力。

劉斌告訴記者，作為國家級貧困縣，政府補償對于財政來說是一筆不小的負擔。

劉斌：總體來說對每個礦山，我們就是說，國土局跟政府現在初步有一個關閉方案，實施方案里面的賠付標準，手續齊全的礦山企業，就象征性地賠付10萬到20萬元。

盡管這一補償標準還不是最終的方案，但是這一金額距離礦主的心理預期相距甚遠。太白縣高龍鄉雙鹿池村鎂白云石礦是太白縣手續齊全的礦山之一，這里的負責人告訴記者，從2010年拿到礦山許可證，到最終辦完水利手續，自己一共花費了5年的時間。

陜西省寶雞市太白縣高龍鄉雙鹿池村鎂白云石礦經理管培懷：花費最少目前計算可能一百四五十萬。

管培懷告訴記者，礦山從今年才開始正常生產，光是設備投入就在百萬以上，根據《礦山儲量核實報告》的估算，預計正常開采能夠使用15年。然而根據太白縣的規劃，這個礦山將于2020年關閉，也就是說，只剩下5年的開采時間。

管培懷：咱也不說其它啥了，就把辦手續這一部分錢能給我補貼就可以了。

即使企業最終同意關閉，礦山關閉后的環境治理也是一個難題。雖然寶雞市已經實行了環境治理保障金制度，但是企業繳納的保證金要遠低于最終環境恢復治理所需的金額，加上一些礦山出于行政命令被迫關閉。一旦環境治理由政府來買單，這筆資金又將成為一個沉重的負擔。

半小時觀察：硬措施還需硬執行

根據寶雞市國土資源局提供的資料，寶雞市目前共有153家露天采石礦山。2017年估計要計劃關閉77家，2020年關閉37家，最終寶雞各縣露天礦山的數量不超過3個。在今天的節目中我們也看到了，為了保護秦嶺生態環境，秦嶺北麓沿線的太白縣、眉縣都已經出臺了最為嚴格關停整改措施，這反映了當地政府鐵腕治污、猛藥去疴的決心與力度，但是措施的出臺只是一半，執行這另一半更為關鍵，政府部門如果監管不力，那再嚴的措施也只是一紙空文。