霧霾應(yīng)急預(yù)案調(diào)查：沈陽預(yù)案失靈 官方回避原因

沈陽應(yīng)急預(yù)案失靈官方回避原因

遼寧沈陽是此次東北霧霾中最受人關(guān)注的城市，進入冬季供暖季一周后，沈陽即迎來持續(xù)空氣嚴(yán)重污染，PM2.5均值一度達到1155微克每立方米，然而在一級預(yù)警指數(shù)發(fā)布數(shù)小時后工地繼續(xù)施工，環(huán)保官網(wǎng)癱瘓近兩個小時，應(yīng)急預(yù)案遭到“梗阻”。市民林女士說到：“這幾天我每次出門前都會上網(wǎng)查下空氣質(zhì)量再決定是否出門，8號那天天特別臟，但下午上環(huán)保局網(wǎng)站卻說啥都打不開，感覺相關(guān)部門挺不作為的。”與此同時，針對嚴(yán)重的空氣污染，沈陽市也啟動了重度污染天氣一級紅色預(yù)警。然而，在沈陽市政府、沈陽市環(huán)保局、沈陽市教育局等單位的官方網(wǎng)站上，并不能查到關(guān)于此次霧霾的預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)案要求，實施一級應(yīng)急響應(yīng)措施時，沈陽城區(qū)內(nèi)需強制性停止建筑、拆除和道路的施工作業(yè)。然而，沈陽市內(nèi)仍有多家建筑企業(yè)頂風(fēng)施工，相關(guān)人員也表示他們并沒有接到停工的通知。11月10日，面對媒體的曝光，沈陽市專門召開新聞發(fā)布會，沈陽市環(huán)保局、氣象局等多個部門向社會通報各部門應(yīng)對霧霾的舉措，就“霾問題”做出回答，沈陽市環(huán)保局副局長李剛表示，，到目前為止，關(guān)于環(huán)保的預(yù)報預(yù)警，包括中國在內(nèi)，全世界的所有國家還無法非常準(zhǔn)確地判定污染是否發(fā)生，也沒有準(zhǔn)確判定污染將要達到什么樣的級別這種能力，對于此次重度污染天氣中污染物的究竟來自哪里，“還希望大家能有耐心等待具體調(diào)查結(jié)論。”據(jù)了解，從昨天起遼寧沈陽等城市的AQI指數(shù)陸續(xù)降到200以下，暫時告別了重度污染，天氣有所好轉(zhuǎn)。

遼寧省社會科學(xué)院低碳發(fā)展研究所所長畢德利認為，針對嚴(yán)重的空氣污染，各地都制定了各種應(yīng)急預(yù)案，但從現(xiàn)實的操作中來看，有些預(yù)案卻并沒有真正落到實處。溝通渠道不暢通，各項指令不能真正落實，這樣的"梗阻"很難真正收到實效。

多種應(yīng)急預(yù)案能否奏效？

目前，針對東北地區(qū)嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，環(huán)保部已經(jīng)向東北三省發(fā)出緊急通知，要求各地做好重污染天氣應(yīng)對工作，采取減排措施，盡最大可能減輕空氣重污染的危害和影響，并開展大氣環(huán)境督查。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民表示，此次督查將重點檢查各省、市、縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的啟動、預(yù)警發(fā)布、各項響應(yīng)措施的落實情況等。

在長春，霧霾鎖城之際，教育部門就曾發(fā)出通知，全市中小學(xué)要減少或停止戶外活動。長春興盛小學(xué)校長劉秀麗表示，事實上，即便沒有通知，各學(xué)校也會視天氣情況，及時調(diào)整戶外活動安排。劉秀麗告訴記者，停止一切戶外活動，并不會用文化課代替，“我們在室內(nèi)做校園舞或者廣播操，不能說這一天體育課都停了。”

吉林省四部門也曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好重污染天氣應(yīng)對工作的緊急通知》，要求各相關(guān)部門積極應(yīng)對重污染天氣，包括工信部門立即建立所有鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)清單，住建部門加強對分散燃煤供熱企業(yè)的監(jiān)管，確保在出現(xiàn)重污染天氣時能夠及時使用潔凈煤，以及組織實施城市建成區(qū)機動車限行等措施。

南京市政府近日則正式頒布了《南京市冬春季節(jié)大氣環(huán)境質(zhì)量保障管控方案》，從11月初一直到明年2月底，持續(xù)執(zhí)行一級污染管控方案，金陵石化、揚子石化等43家企業(yè)實施常態(tài)化限產(chǎn)。南京市環(huán)保局污染防治處處長郭建表示：“第一個就是工業(yè)企業(yè)，涉及到南京43家重點排放的企業(yè)，按照限產(chǎn)15%或者是選擇階段性停產(chǎn)來執(zhí)行管控。第二個是工地，要加嚴(yán)防塵防控措施，對部落式管控措施或者是對超標(biāo)的工地進行停工整治。”如果擴散條件轉(zhuǎn)差，氣象和環(huán)保部門預(yù)測未來24小時空氣質(zhì)量指數(shù)AQI超過200，也就是重度污染的情況下，市政府將啟動二級管控方案，企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)比例進一步提高。 “二級管控措施一共涉及到重點的防控企業(yè)46家要按照30%的限產(chǎn)來制定相關(guān)措施或者階段性停工的措施，對所有涉及土方，物料運輸?shù)墓さ剡M行停工，保潔的就是采取更嚴(yán)的保潔措施，對一些碼頭，裝卸也全部停止。”據(jù)了解，為了保障國際馬拉松比賽和國家公祭日，11月26~11月29號和12月7號~12月15號賽事、活動期間，南京市將追加執(zhí)行二級防控措施。同時，記者注意到，在去年冬季大氣管控方案中曾提及，啟動二級管控措施時，南京市級機關(guān)事務(wù)管理局要組織停駛的全市30%的公務(wù)用車并上網(wǎng)公示，但是在今年的方案中則沒有提及。

在秦皇島，2014年12月，修訂后的新版《應(yīng)急預(yù)案》也發(fā)布，《預(yù)案》包括預(yù)案體系、組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布流程、應(yīng)急響應(yīng)措施等多項內(nèi)容。天津市近期也發(fā)布晉級通知，加強今冬明春大氣污染防治，從狠抓燃煤、揚塵污染等八方面入手，爭取實現(xiàn)冬季空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降15%的目標(biāo)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍：各部門應(yīng)充分聯(lián)動

霧霾漸漸變成了我們常常要面對的天氣情況，應(yīng)急預(yù)案如何發(fā)揮作用引起關(guān)注。對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，應(yīng)急預(yù)案的作用，首先是給市民一個提示，提示大家應(yīng)該采取一定的措施去防止受到更嚴(yán)重的傷害，比如說盡量留在室內(nèi)，室外佩戴防護，包括一些易感的人群，學(xué)校、醫(yī)院等都要特別的注意；其次，它更重要的意義在于通過應(yīng)急預(yù)案的采取，盡力避免空氣污染進一步加劇，保護市民健康。

馬軍提出，應(yīng)急預(yù)案要想確實發(fā)揮作用，首先需要各個部門充分聯(lián)動起來，除環(huán)保部門外，比如說工地，建設(shè)部門，市容市政管理部門，公安部門，交通部門等都要充分協(xié)調(diào)；其次，網(wǎng)站帶寬也必須留有足夠空間，以便市民能夠在霧霾嚴(yán)重時查詢，新媒體如微博，微信等的合理使用也能起到不錯的作用。