國際觀察:英國為何強烈要求歐盟改革

新華網北京１１月１１日電　英國首相卡梅倫１０日就英國留在歐盟的條件發表演講，提出了改革歐盟的四個目標。他表示，如果這些條件得不到滿足，將不排除英國通過公投脫離歐盟的可能性。

觀察人士指出，對于卡梅倫提出的改革條件，歐盟領導人的表態較為謹慎。未來，英國與歐盟之間的“討價還價”在所難免。目前，預測英國脫歐概率為時尚早。

提出四個目標

卡梅倫１０日在英國知名智庫皇家國際事務研究所發表演講，首度全面公開闡述英國留在歐盟的條件和目標。卡梅倫表示，在歐盟滿足這些條件的情況下，他將“全心全意”推動英國留在“改革后的歐盟”。

這四個目標包括：確保歐洲共同市場對英國等非歐元區國家一視同仁；增強歐盟的競爭力，減少對成員國經濟的束縛；允許英國不參與歐盟政治一體化進程，增強歐盟成員國議會的權力；控制歐盟進入英國的移民，減少對歐盟人口自由流動原則的濫用。

卡梅倫說，對于英國民眾來說，這四個目標可謂是核心訴求。英國過去兩個月的民調顯示，支持留在歐盟和退出歐盟的民眾比例都在４０％上下。

卡梅倫認為，與歐盟就上述條件重啟談判并非“不可實現的任務”，相信英歐雙方有耐心和善意來達成一項新的協議。他警告，假如歐盟對英國上述訴求“充耳不聞”，他不排除英國通過舉行公投脫離歐盟的可能性。

卡梅倫在演講中強調，英國計劃舉行的脫歐公投的結果將是決定性的，不會就這一問題舉行另一場公投或開展另一場談判。他此前承諾，他所領導的保守黨政府將在２０１７年年底之前，就英國是否脫離歐盟舉行一場全民公投。

當天，卡梅倫寫信給歐洲理事會主席圖斯克，圍繞歐盟經濟治理、競爭力、主權、移民四個領域，闡述了英國希望歐盟做出改革的立場和訴求。

疑歐原因復雜

分析人士認為，英國的疑歐傾向由來已久，其背后有政治、經濟、移民、歷史、地理、文化等多重原因。在政治上，英國不愿向歐盟“讓渡”主權和立法權；在經貿上，英國不愿被歐盟法令所束縛；在移民問題上，英國主張限制移民的福利；而在歷史上，作為島國，英國長期奉行“光輝獨立”，身處歐洲，卻不認為自己屬于歐洲。

近年來，歐洲政治一體化進程加快，其政治聯盟色彩越來越濃，有發展為“超級國家”的趨勢。英國加入歐盟主要是為了追求經濟利益，而歐盟的政治一體化讓英國感到無法接受。

針對英國在歐盟的前景，英國社會存在疑歐派、親歐派、改良派等多個派別。

近年來，英國獨立黨等一些反歐盟右翼政黨不斷壯大，支持率看漲，迫使英國主流政黨調整對歐政策以吸引基層選民。獨立黨代表了英國大量中下層選民的利益，據英國學者研究，這批選民總體上以教育背景欠佳的中老年白人男性為主，在經濟全球化、歐洲一體化過程中，他們感受到的是威脅，而非機遇。

近年來，英國獨立黨在英國地方選舉、歐洲議會選舉中的支持率大幅增加，在英國議會選舉中也拿到超過３８０萬張選票，僅次于保守黨和工黨，被看作是新興的全國性大黨。

英國最大反對黨工黨原本是堅定的親歐派，反對卡梅倫所提出的脫歐公投，但今年該黨在大選中失利，痛定思痛后決定“聽從民意”，轉而支持在２０１７年之前就英國是否脫歐舉行公投。

卡梅倫所領導的保守黨內部也存在分歧。總體上講，保守黨主要由希望推動歐盟進行改革的“改良派”主導，但也不乏極端的反歐盟人士。９日，卡梅倫在英國工商業聯合會年度會議上就歐洲問題發表演講，遭到兩名持疑歐立場的大學生的抗議和攪局，而具有諷刺意義的是，這兩名學生都是保守黨成員。

歐盟立場謹慎

圖斯克１０日上午通過“推特”表示，收到了卡梅倫關于改革歐盟的信函。他未對英國提出的改革目標作出任何評價，但表示就此問題的協商工作從當天起正式啟動。

可以預計，圖斯克將組織多場雙邊會談，對英國提出的改革目標展開協商。多輪雙邊會談將一直持續到２３日，每輪會談一方是成員國代表，另一方是歐盟機構，圖斯克團隊擔任協調人。

歐盟委員會發言人馬加里蒂斯·斯基納斯在新聞發布會上表示，卡梅倫的歐盟改革目標有些或許可行，有些難以達到，但取消歐洲移民前四年社會福利這一要求絕對行不通。

斯基納斯說：“初步看來，我們發現一些改革目標看似還是可行的，比如增強歐盟成員國議會的權力。有一些條件接受起來很困難，比如關于歐盟政治一體化進程的改革要求，以及對歐元區與非歐元區歐盟成員國關系的建議。同時，英國提出的一些改革目標難度很大，因為它們觸及了歐盟內部統一市場的核心自由。最后一項關于歐盟移民福利的改革要求是對歐盟其他成員國公民赤裸裸的歧視。”

分析人士認為，作為歐盟實力最為雄厚的成員國之一，英國的退出將會大大減弱歐盟在世界格局中的政治和經濟地位。不僅如此，英國脫歐舉動也許會引起“連鎖反應”，帶動其他成員國效仿，從而使歐洲的一體化進程嚴重倒退。因此，對于卡梅倫的表態，歐盟機構領導人的立場比較謹慎。（綜合新華社記者張建華、趙小娜報道）