衛計委：“全面兩孩”有望提升經濟潛在增長率0.5%

記者吳佳佳報道：國家衛生計生委副主任王培安在國務院新聞辦公室10日舉行的發布會上表示，“全面兩孩”是十八屆五中全會作出的部署，需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關配套措施，明年各地才能依法組織實施。全面兩孩政策落地后，到2020年左右約有1700萬人出生，全國人口總量預計增幅不大，2029年達到峰值14.5億人。

王培安說，目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，實施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標人群約9000多萬。新增目標人群中，40歲至49歲人群占50％。預計政策實施后，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升。新增二孩集中在城鎮，占全部新增二孩出生數的76％。

據介紹，全面兩孩政策正式實施后，最近幾年生育水平會有所提高，最高年份可能將突破2000萬人，平均每年凈增人口約在300萬以上。在緩解老齡化壓力方面，實施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善；到2050年，老年人口在總人口中所占比重，與不調整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。

“《人口發展‘十一五’和2020年規劃》提出，到2020年中國人口總量控制在14.5億人左右，已經為實施全面兩孩政策預留了空間。”王培安表示，全面兩孩政策正式啟動實施后，全國人口總量增幅不會太大，預測到2020年總人口達到14.3億，2029年達到峰值14.5億人。政策調整后，對資源環境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環境戰略目標的實現。

王培安認為，實施全面兩孩政策有利于促進經濟持續健康發展。全面兩孩政策正式啟動實施后，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業。長期看，對經濟增長的正效應更為顯著。雖然近期會略微推高人口撫養比，但是新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養比，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。

據了解，生育政策調整后，將按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則做好政策調整前后各項計劃生育政策的銜接。國家衛計委法制司司長張春生解釋說：“全面兩孩政策實施之前，計劃生育的家庭依法享有政策給予他們的相關獎勵和優待，如果他們領取了獨生子女證且未生二孩，依然繼續享用相關的獎勵和政策優待。如果此前已經領取了獨生子女證，但是希望申請再生育的話，按照新人新辦法的要求，就不再享有原有的的獎勵優待。”