中國開啟環(huán)保治理“最嚴時代” 官員離任也不免責

重拳 環(huán)境違法官員離任退休“不免責”

隨著國家不斷增加環(huán)保投入，部分地方環(huán)保部門作為地方重要的監(jiān)管部門，往往也成為權(quán)力尋租的“灰色地帶”。一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士對記者說，數(shù)據(jù)監(jiān)測失真，煙囪里冒著黑煙，當?shù)卣娴牟恢溃繉嶋H上很多時候，政府為了經(jīng)濟考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護傘，而這里面地方環(huán)保部門也存在很多權(quán)力尋租問題，企業(yè)只要“伺候”環(huán)保部門人員，往往總能被網(wǎng)開一面。

第三巡視組組長吉林在向環(huán)境保護部反饋專項巡視情況時直言，環(huán)保部門存在的“毒瘤”，其中包括環(huán)保部門存在干部插手審批，或者開辦公司承擔環(huán)評項目牟利，環(huán)保部門在審批中的腐敗和權(quán)力尋租等問題非常普遍，值得警惕。

記者從環(huán)保部了解到，下一步環(huán)保部將用兩年左右時間對省級黨政及有關(guān)部門開展環(huán)保督察巡視，推動地方政府落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。

與此同時，國家還將逐步建立地方領(lǐng)導人員自然資源資產(chǎn)離任審計制度，對損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)探索建立賠償制度，對在生態(tài)環(huán)境保護中失職、瀆職的黨政領(lǐng)導和工作人員，實行嚴格的責任追究制度。環(huán)境違法官員離任退休后“不免責”。

“我國GDP占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，實際上霧霾的根源，就是粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，導致污染物總量已經(jīng)遠遠超過環(huán)境承載能力。”中國環(huán)境科學院副院長柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，在很長一段時間里，中國經(jīng)濟發(fā)展方式一直沿著一條重化工業(yè)、大投資、能源密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。而這也是一條高能耗的重污染之路，這是造成環(huán)境災(zāi)難的直接經(jīng)濟原因。

污染事實已經(jīng)觸目驚心，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為“十三五”實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的短板和瓶頸。環(huán)保部部長陳吉寧向《經(jīng)濟參考報》記者坦言，由于過去多年快速發(fā)展付出過大的環(huán)境代價，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。總體環(huán)境狀況的特點是，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴重、風險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。

紅利 環(huán)保領(lǐng)域?qū)㈤_啟萬億市場盛宴

事實上，2015年被稱作環(huán)保領(lǐng)域的“政策年”。元旦伊始，被稱為“史上最嚴”的《環(huán)保法》修訂草案實施。4月16日，編制出臺歷時兩年多的“水十條”正式發(fā)布；6月10日，環(huán)境保護稅法征求意見稿發(fā)布；9月底，財政部聯(lián)合建行等10機構(gòu)發(fā)起了1800億元規(guī)模的PPP基金，兩批PPP示范項目共236個，其中環(huán)保類162個。

環(huán)保監(jiān)管加碼醞釀著巨大的市場機會。多位專家表示，在實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標大背景下，全社會投入環(huán)保的積極性都將提升，特別是隨著大量社會資本進入環(huán)保行業(yè)，國內(nèi)環(huán)保市場有望迎來爆發(fā)式增長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來大環(huán)保集團時代的新格局。

環(huán)保部規(guī)劃院測算，預計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)保總投資有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實施以及今后環(huán)保“十三五”規(guī)劃和“土十條”的出臺，業(yè)界預計，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進一步增加。

環(huán)保“十三五”規(guī)劃成為環(huán)保投入提速的重要信號，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十萬億級盛宴或?qū)㈤_啟。由于市場普遍預期政策會在“十三五”規(guī)劃中取得突破，嗅覺敏銳的資本市場對環(huán)保主題的關(guān)注度也持續(xù)升溫。WIND數(shù)據(jù)顯示，自10月8日以來，醫(yī)藥、環(huán)保、計算機等新興產(chǎn)業(yè)主題板塊均大幅走高，板塊漲幅紛紛超過10%，其中環(huán)保股最受資金青睞，合計凈流入金額接近10億元。

中央黨校哲學部教授趙建軍表示，綠色發(fā)展引領(lǐng)中國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。有關(guān)綠色發(fā)展的目標和要求都是針對當前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革和轉(zhuǎn)型，只有全方位實施綠色發(fā)展，才能真正破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，綠色發(fā)展同時將推動一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)進行升級，煤炭、水泥、化工等行業(yè)將面臨洗牌，行業(yè)整體效率將會得到提升。記者楊燁