陳雷：實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（二）落實節(jié)水優(yōu)先，著力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

在觀念、意識、措施等各方面都把節(jié)水放在優(yōu)先位置，切實把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活生產(chǎn)全過程。一是突出節(jié)水強(qiáng)農(nóng)，積極發(fā)展東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。二是突出節(jié)水降耗，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，普及節(jié)水工藝和技術(shù)，重點實施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。三是突出節(jié)水控需，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，大力發(fā)展低耗水、低排放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)。四是突出節(jié)流補(bǔ)源，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，加大雨洪資源以及海水、中水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用力度。五是突出節(jié)獎超罰，統(tǒng)籌考慮市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)要求、社會可承受能力等因素，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實行非居民用水超計劃、超定額累進(jìn)加價制度，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度，充分發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用。

（三）堅持人水和諧，著力加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)

牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，更加注重水生態(tài)保護(hù)。一是加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水土流失防治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。二是開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，嚴(yán)格禁止擅自圍墾占用湖泊濕地、在河口和濱海濕地開展人工養(yǎng)殖，限期恢復(fù)已經(jīng)侵占的自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，維護(hù)濕地生物多樣性。三是落實水域岸線用途管制制度，編制水域岸線利用與保護(hù)規(guī)劃，按照岸線功能屬性實行分區(qū)管理，嚴(yán)格限制建設(shè)項目占用自然岸線，構(gòu)建合理的自然岸線格局。四是實施水污染防治行動計劃，全面落實全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立聯(lián)合防污控污治污機(jī)制，強(qiáng)化從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管。五是嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加強(qiáng)華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)采補(bǔ)平衡，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)。六是綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施和非工程措施，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”；通過清淤疏浚、河塘整治等措施，打造河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉(xiāng)村”。七是按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，集中力量加快建設(shè)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實水利支撐。

（四）科學(xué)謀劃布局，著力連通江河湖庫水系

實施江河湖庫水系連通，是優(yōu)化國土空間格局、增加水環(huán)境容量、改善水安全狀況的戰(zhàn)略舉措。一是在國家層面，系統(tǒng)整治江河流域，同時以重要江河湖泊為基礎(chǔ)，重要控制性水庫為中樞，南水北調(diào)等重大跨流域調(diào)水工程為依托，逐步形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的河湖水系連通總體格局。二是在區(qū)域?qū)用妫虻刂埔私ㄔO(shè)必要的引調(diào)水工程和區(qū)域水網(wǎng)工程，加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。三是在工程層面，深化河湖水系連通運行管理和優(yōu)化調(diào)度研究，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，科學(xué)實施調(diào)度，充分發(fā)揮江河湖庫水系連通工程的綜合效益。

（五）注重改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建水權(quán)制度體系

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須堅持政府和市場兩手發(fā)力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)、監(jiān)管作用，加快建立水權(quán)制度體系。一是搞好用水權(quán)初始分配。開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量，探索建立分級行使所有權(quán)的體制。推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記，將水資源占有、使用、收益的權(quán)利落實到取用水戶。二是培育水權(quán)交易市場。鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間、流域上下游間、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。研究制定水權(quán)交易管理辦法，明確可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機(jī)制、交易平臺運作規(guī)則等。逐步建立健全國家、流域、區(qū)域?qū)用嫠畽?quán)交易平臺體系，以及水權(quán)利益訴求、糾紛調(diào)處和損害賠償機(jī)制，維護(hù)水市場良好秩序。三是推行合同節(jié)水管理。培育一批專業(yè)化節(jié)水管理服務(wù)企業(yè)，推動企業(yè)與用戶以契約形式約定節(jié)水、治污、非常規(guī)水源利用等目標(biāo)，并向用戶提供節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水產(chǎn)品和項目融資、運營管理維護(hù)等專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)利益共享，促進(jìn)節(jié)水減排，提高水資源利用效率和效益。

三、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度需要全黨全社會的共同努力

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要全民動手、全社會參與。

（一）落實責(zé)任，形成上下聯(lián)動格局

將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，落實地方政府的主體責(zé)任。建立完善部門分工協(xié)作和行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，指導(dǎo)和督促各地完善水資源管理體制，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（二）健全機(jī)制，完善政策法規(guī)體系

以健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、加大財稅政策支持為核心，推動形成實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的長效機(jī)制，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源的行為，對涉水領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為，依法加大查處力度。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督，加大考核獎懲力度

完善實行最嚴(yán)格的水資源管理制度目標(biāo)指標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，考核結(jié)果作為干部主管部門對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。建立國家水資源督察制度，對不顧水資源水環(huán)境條件盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳，形成良好輿論氛圍

從青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，深入開展水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育，在全社會樹立水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，培養(yǎng)科學(xué)的用水態(tài)度和規(guī)范的用水行為，形成節(jié)水、惜水、愛水、護(hù)水、親水的濃厚氛圍。

（原文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者陳雷系水利部黨組書記、部長）