陳雷：實行最嚴格的水資源管理制度

水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基，解決好水資源問題事關“四個全面”戰(zhàn)略布局、事關中華民族永續(xù)發(fā)展、事關國家長治久安。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節(jié)水型社會”。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經濟發(fā)展新常態(tài)，準確判斷“十三五”時期水資源嚴峻形勢的基礎上，按照創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對水資源管理工作提出的指導方針和總體要求。

一、實行最嚴格的水資源管理制度是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路，推動水資源管理工作取得新的明顯成效。在制度建設方面，出臺最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”已基本覆蓋省市縣三級行政區(qū)域。在用水效率方面，開展了100個國家級節(jié)水型社會建設試點和200個省級試點，全國萬元工業(yè)增加值用水量由2010年的90立方米下降到62立方米，農田灌溉水有效利用系數由2010年的0.50提高到0.53。在保障能力方面，著力加快172項節(jié)水供水重大水利工程建設，可新增城鄉(xiāng)供水能力800億立方米，新增農業(yè)節(jié)水能力260億立方米，增加灌溉面積7800多萬畝。在生態(tài)保護方面，啟動105個水生態(tài)文明城市試點建設，年均治理水土流失面積5萬平方公里，黃河連續(xù)16年不斷流，塔里木河、石羊河等流域生態(tài)功能逐步得到恢復。但要看到，我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源節(jié)約保護，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。

（一）實行最嚴格的水資源管理制度，是解決我國水資源短缺問題的根本途徑

我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，正常年份全國缺水量達500多億立方米，近2/3城市不同程度缺水。隨著經濟社會不斷發(fā)展，今后相當長時間內，水資源供需矛盾將更加突出。從根本上破解水資源短缺的瓶頸制約，必須實行最嚴格的水資源管理制度，全面建設節(jié)水型社會，以水資源的節(jié)約使用、可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）實行最嚴格的水資源管理制度，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的迫切需要

水資源是經濟發(fā)展的約束性、先導性、控制性要素。長期以來，我國用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費并存，生態(tài)脆弱和開發(fā)過度并存，污染治理和超標排放并存。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要加快轉變高消費的發(fā)展方式，更加強調節(jié)約集約利用資源。適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，必須實行最嚴格的水資源管理制度，充分發(fā)揮水資源管理紅線的倒逼機制，推進產業(yè)結構調整和區(qū)域經濟布局優(yōu)化，實現經濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協調。

（三）實行最嚴格的水資源管理制度，是加快推進生態(tài)文明建設的重要舉措

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內涵和組成部分。當前，我國部分地區(qū)水資源開發(fā)已經接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，引發(fā)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲退化、地面沉降等生態(tài)問題。加快推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國，必須實行最嚴格的水資源管理制度，保障環(huán)境用水，維護河湖健康生命，為人民群眾提供良好的水環(huán)境。

（四）實行最嚴格的水資源管理制度，是國家水治理領域的深刻革命

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和全球氣候變化影響加劇，未來我國面臨的水問題將更趨復雜，傳統的水利發(fā)展方式已經難以適應新形勢、新任務和新要求。推進水治理體系和治理能力現代化，必須實行最嚴格的水資源管理制度，加快實現從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水方式向高效用水方式轉變，從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉變，切實把綠色發(fā)展理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護各個領域。

二、實行最嚴格的水資源管理制度是艱巨而復雜的系統工程

實行最嚴格的水資源管理制度，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實新時期水利工作方針，堅持綠色發(fā)展理念，樹立底線思維，以水資源節(jié)約、保護和配置為重點，加強用水需求管理，以水定產、以水定城，建設節(jié)水型社會，促進水資源節(jié)約集約循環(huán)利用，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

要堅持以下原則。一是尊重自然、人水和諧，促進人口經濟與資源環(huán)境相均衡。二是以人為本、改善民生，著力解決直接關系人民群眾生命安全、生活保障、生產發(fā)展、人居環(huán)境等方面問題。三是統籌兼顧、系統治理，立足山水林田湖是一個生命共同體，系統解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題。四是深化改革、創(chuàng)新驅動，健全水生態(tài)文明建設體制機制，增強水資源管理內生動力。五是依法治水、依法管水，完善適合我國國情和水情的水法治體系，把水資源管理全面納入法治軌道。

要重點做好以下工作。

（一）樹立底線思維，著力強化約束性指標管理

解決復雜的水資源問題，必須牢固樹立底線思維，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束。一是嚴控用水總量。加快推進江河水量分配，把相關控制指標落實到相應河段、湖泊、水庫和地下水源，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內。建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制，切實把水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展、城市建設和產業(yè)布局的重要條件，對超出紅線指標的地區(qū)實行區(qū)域限批。二是嚴管用水強度。加強用水定額和計劃管理，明確各行業(yè)節(jié)水要求，健全取水計量、水質監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系，到2020年，萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低25%、20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。三是嚴格節(jié)水標準。健全節(jié)水技術標準體系，制定用水產品、重點用水行業(yè)、城市節(jié)水等方面的領跑者指標，開展水效領跑者行動，帶動全社會向領跑者學習。