黨報三問價格改革：硬骨頭難啃在哪 政府能大撒把嗎

“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格

三問價改“最后一公里”(特別報道·聚焦“十三五”改革攻堅①)

“十三五”規(guī)劃建議日前公布，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段。攻堅補(bǔ)上短板，全面小康才能完滿收官。破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，才能為發(fā)展提供持續(xù)動力。

從本期開始，《經(jīng)濟(jì)周刊》將推出“聚焦‘十三五’改革攻堅”系列報道，從價格改革、扶貧攻堅、收入分配改革等方面解讀規(guī)劃亮點，回應(yīng)社會熱點，剖析改革難點，供有關(guān)部門和廣大讀者參考。

——編 者

10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(28號文)出臺，深化價格改革有了新的路線圖。日前，公布的“十三五”規(guī)劃建議再次強(qiáng)調(diào)，要減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。

價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。“十三五”期間，價格改革再提速將對經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生怎樣的影響？價格改革有哪些“硬骨頭”要啃？價格改革政府能“大撒把”嗎？記者采訪了有關(guān)專家。

價格改革處于怎樣的歷史坐標(biāo)？

97%以上商品和服務(wù)價格已由市場說了算，建立市場價格體系的關(guān)鍵性戰(zhàn)役即將全面展開

記者的閨蜜彭小姐從不關(guān)心政府出臺什么文件，最近卻突然跑來問記者：“價格要發(fā)生什么大事了嗎？”讓她突然發(fā)問的原因是，剛剛出臺的“十三五”規(guī)劃建議提出，“全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格”。這些改革領(lǐng)域無一不與百姓生活緊密相關(guān)，改革究竟向何處去，會產(chǎn)生哪些影響，社會關(guān)注度很高。

價格改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革最基礎(chǔ)也是最復(fù)雜的組成部分。在改革初期，鄧小平就提出過，價格沒有理順就談不上經(jīng)濟(jì)改革的真正成功。早在1979年，中國價格體制改革就開始進(jìn)行，從有計劃地提高副食品、部分重要原材料價格，到上世紀(jì)80年代中期生產(chǎn)資料價格實行“雙軌制”，隨后又逐步放開了一些商品價格。1987年，國務(wù)院明確規(guī)定了國家現(xiàn)行的3種價格形式，即國家定價、國家指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，并規(guī)定企業(yè)在價格管理方面享有更大的自主權(quán)。1998年實施的《價格法》規(guī)定，建立宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。

歷史上的價格改革曾經(jīng)轟轟烈烈，上世紀(jì)80年代末期價格改革闖關(guān)，讓國人經(jīng)歷了高達(dá)漲幅20%以上的通貨膨脹。進(jìn)入新世紀(jì)以來，價格改革深水靜流，市場化步伐快速推進(jìn)。特別是十八大以來，新一輪力度較大的價格改革又取得了突破性進(jìn)展。今年以來，中央政府管理的近60項商品和服務(wù)價格已放開或下放，全部農(nóng)產(chǎn)品、絕大多數(shù)藥品、絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)服務(wù)價格都已交由市場定價。中央直接定價項目僅剩約20項，比2001年減少80%左右。改革還向縱深挺進(jìn)，被視為難啃的“硬骨頭”的領(lǐng)域，如電信價格、藥品價格、電價、氣價、鐵路運價等方面改革邁出了關(guān)鍵步伐。

30多年的價格改革讓我們告別了高度集中的計劃價格體制，目前97%以上的商品和服務(wù)價格都由市場說了算。國家發(fā)改委價格司司長許昆林評價道：“這對建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。”

但是，價格改革還有“最后一公里”的攻堅戰(zhàn)役，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，價格運行也呈現(xiàn)新的特征，面臨新的挑戰(zhàn)。10月出臺的28號文，是第一個以黨中央、國務(wù)院名義專門對價格機(jī)制改革出臺的文件，是當(dāng)前把價格機(jī)制改革全面向縱深推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉這樣評價它的意義：“這意味著建立我國市場價格體系的關(guān)鍵性戰(zhàn)役即將全面展開。”