解讀“十三五”規(guī)劃，“中國(guó)夢(mèng)”全面起航

二．“ 十三五”規(guī)劃中的新提法新部署

根據(jù)五中全會(huì)會(huì)議精神和近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新信號(hào)，對(duì)中國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期的發(fā)展意義非凡。

（一）推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃落地

從中國(guó)所處的當(dāng)代世界環(huán)境看，雖然中國(guó)工業(yè)化起步晚，人均歷史排放比發(fā)達(dá)國(guó)家低很多，但同時(shí)也要看到，中國(guó)的發(fā)展使全球的排放格局及背景發(fā)生了較大的變化，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)，此次中美達(dá)成排放協(xié)議，到2030年排放達(dá)到峰值，如果我們不改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不走“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的道路，我們的發(fā)展將難以持續(xù)。

“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)的理念具體化、規(guī)則化、操作化。規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容是在能源、環(huán)境雙約束下對(duì)產(chǎn)業(yè)作出選擇。在工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)稀缺、節(jié)能減排硬約束加強(qiáng)并疊加制造業(yè)周期性衰退的復(fù)雜情況下，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎樣把握國(guó)際新工業(yè)革命的趨勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整和被動(dòng)調(diào)整相結(jié)合是一個(gè)大課題。

（二）“健康中國(guó)”成為國(guó)家戰(zhàn)略

推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。

我們應(yīng)樹(shù)立大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學(xué)觀，全面考慮人與自然、社會(huì)的關(guān)系，實(shí)施模式轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)前移、轉(zhuǎn)化整合戰(zhàn)略。一方面，完善財(cái)政投入保障機(jī)制，增加人口與健康科技投入，積極采取經(jīng)濟(jì)有效的干預(yù)措施和適當(dāng)?shù)男l(wèi)生策略，努力提高全民健康水平。另一方面，在食品安全的基礎(chǔ)上進(jìn)一步關(guān)注營(yíng)養(yǎng)安全，實(shí)施食品全程可控監(jiān)管，消除食品安全隱患，保障全民餐桌安全、營(yíng)養(yǎng)安全。

（三）布局“一帶一路”國(guó)際戰(zhàn)略

“一帶一路”建設(shè)涉及國(guó)家眾多、種族眾多、文化信仰多元，如何協(xié)調(diào)各方利益，如何確定權(quán)責(zé)利標(biāo)準(zhǔn)，如何正確發(fā)出中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的和平聲音，都是重要課題。亟需建立“能力、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)級(jí)、運(yùn)營(yíng)”四位一體體系，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展突破。

一些投資領(lǐng)域的開(kāi)放，牽涉到一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，一些比較敏感的國(guó)家會(huì)有防范心理。這就需要中國(guó)拿出大國(guó)的氣度，牽頭組織有關(guān)投資標(biāo)準(zhǔn)、政策溝通、市場(chǎng)開(kāi)放等敏感問(wèn)題的談判，并制定合適的可操作制度規(guī)則。規(guī)劃再好，計(jì)劃做得再出色，如果缺乏運(yùn)營(yíng)能力，那么對(duì)規(guī)劃的切實(shí)推進(jìn)并無(wú)益處。因此加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的運(yùn)營(yíng)能力迫在眉睫。

（四）完善人口發(fā)展戰(zhàn)略

促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。2014年年底，中國(guó)的老年人口數(shù)量達(dá)到2.12億人，成為世界上第一個(gè)老年人口破2億的國(guó)家。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的人口數(shù)據(jù)，1990~2010年世界各國(guó)老齡人口平均增長(zhǎng)速度為2.5%，中國(guó)為3.3%。發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化進(jìn)程長(zhǎng)達(dá)幾十年到一百年，比如法國(guó)115年，美國(guó)60年，德國(guó)40年，日本24年，而中國(guó)僅用了18年時(shí)間。 人口老齡化不是陣痛，而是長(zhǎng)痛。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策作出重大調(diào)整。從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩，再到當(dāng)下的二孩全面放開(kāi)，生育政策的系列變化正是為了化解人口老齡化的危機(jī)。