五中全會(huì)的發(fā)展信號(hào)：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，十八屆五中全會(huì)昨天閉幕，并發(fā)布會(huì)議公報(bào)。和歷次五中全會(huì)一樣，本次會(huì)議主要還是三方面內(nèi)容：一是總結(jié)上一個(gè)五年規(guī)劃，二是制定下一個(gè)五年規(guī)劃，三是調(diào)整人事，會(huì)議的核心還是十三五規(guī)劃，昨天公布的公報(bào)一共5800多字，短短公報(bào)，可以發(fā)現(xiàn)不少十三五規(guī)劃的亮點(diǎn)。

全會(huì)認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)來制定。

新的目標(biāo)：保持中高速，收入翻番

發(fā)展是硬道理。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，但發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)將不斷增多。為此，全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)方面，保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大；民生方面，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；體制機(jī)制方面，各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

具體的目標(biāo)如何呢？GDP增幅多少，會(huì)議公報(bào)不會(huì)公布，但是，能從表述能夠看出一些端倪。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，他關(guān)注到了兩個(gè)“中高”相關(guān)的表達(dá)，非常重要。

姚景源：實(shí)現(xiàn)全面小康，靠什么呢？我覺得還是要牢牢認(rèn)識(shí)和把握兩個(gè)中高，一個(gè)是增長(zhǎng)速度中高速，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)走向中高端。

此前，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速，十二五目標(biāo)是“平穩(wěn)較快發(fā)展”，十三五的表述是“中高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。按照這個(gè)目標(biāo)，假定2015年增長(zhǎng)7%，未來五年只需要年均6.5%的增速就可以。

我們還注意到，今年公報(bào)的寫法和往年也有所不同，不是逐一闡釋目標(biāo)，而是圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五個(gè)詞展開。“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，這五個(gè)字是公報(bào)的最大亮點(diǎn)，將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

遲福林：既是發(fā)展理念的重大變革，也是十三五戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，不僅對(duì)中國當(dāng)前有現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)中國中長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。

創(chuàng)新發(fā)展：國家發(fā)展全局的核心

從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略到推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中國已走上全面創(chuàng)新之路。

未來五年，創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中處于什么地位？全會(huì)給出明確答案：必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

如何理解創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念？來聽聽中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠的解讀。

記者：如何理解創(chuàng)新？

張茉楠：創(chuàng)新，是十八大以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常關(guān)鍵的主題詞，不僅僅是要技術(shù)創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，都是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要組成部分，靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力來培育我們新的增長(zhǎng)活力和發(fā)展路徑。

協(xié)調(diào)發(fā)展：正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系

歷經(jīng)改革開放30多年的高速發(fā)展，中國正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。

重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性……

全會(huì)指明了攻堅(jiān)的方向，并提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。

公報(bào)還從推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展四個(gè)方面闡述了協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

記者：怎么來看協(xié)調(diào)發(fā)展理念?

張茉楠：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這種發(fā)展理念，原來的區(qū)域發(fā)展，更多的是先發(fā)帶動(dòng)后發(fā)，現(xiàn)在更多的強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同，包括信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等四化同步發(fā)展。

綠色發(fā)展：生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃

全面建成小康社會(huì)，如何補(bǔ)上生態(tài)環(huán)保短板，是未來五年中國必須破解的發(fā)展難題。

堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)……全會(huì)的部署既提出了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新目標(biāo)，也指明了行動(dòng)路線圖，向世界做出堅(jiān)持綠色發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。

記者：綠色發(fā)展有什么寓意？

張茉楠：發(fā)展理念和動(dòng)力更多的向環(huán)境友好型，怎么強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，這次首次把美麗中國寫入，實(shí)際上為國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的模式和理念定了主基調(diào)。

開放發(fā)展：陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放

全會(huì)提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。

提高全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，中國對(duì)外開放有了更為豐富的內(nèi)涵；形成對(duì)外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，中國對(duì)外開放邁向更高層次。

記者：怎么理解開放的發(fā)展理念？

張茉楠：中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，全球當(dāng)中的比重和份額越來越大，中國正在積極參與全球治理，在整個(gè)國際規(guī)則和秩序的制定和重構(gòu)中，越來越發(fā)揮重要的參與性和主導(dǎo)性，比如一帶一路戰(zhàn)略、亞投行、未來自貿(mào)區(qū)開放戰(zhàn)略。金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，重要的原因就是很多國家都在去全球化，甚至逆全球化，而中國經(jīng)濟(jì)更多的融入世界經(jīng)濟(jì)，通過開放來提升我們的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

共享發(fā)展：全體人民共同邁入小康社會(huì)

“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，公報(bào)明確提出了共享發(fā)展的理念。

記者：共享這個(gè)詞，用哪些新的含義？

張茉楠：共享現(xiàn)在談得比較熱的，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，還有新一輪的技術(shù)革命，更多的還是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來談，通過降低門檻，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)讓更多的人來分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。從社會(huì)來講，真正的共享經(jīng)濟(jì)，不僅僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還有財(cái)富的分配領(lǐng)域，讓更多的發(fā)展紅利來惠及民生。

發(fā)展新空間、大數(shù)據(jù)被納入國家戰(zhàn)略

接下來我們?cè)僦攸c(diǎn)關(guān)注一些新動(dòng)向：先說說發(fā)展新空間，公報(bào)明確：未來要形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向、橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國平分析，這一表述改變了十二五期間強(qiáng)調(diào)的四大板塊的戰(zhàn)略。

李國平：強(qiáng)調(diào)沿海開放戰(zhàn)略、沿海這條軸帶，還有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，沿線的重要意義在于，它把發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)、還有中等發(fā)達(dá)的地區(qū)聯(lián)系起來，改變以往的板塊為核心的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)軸帶優(yōu)先，從空間上來說，是一個(gè)支撐。

大數(shù)據(jù)也成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)，公報(bào)表述：發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。分析認(rèn)為，未來5到10年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將迎來黃金增長(zhǎng)期。中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)李易表示：數(shù)據(jù)成為綠色戰(zhàn)略性資源，誰擁有更多數(shù)據(jù)，誰就擁有未來。

李易：未來，如果我們國家如果能夠把大數(shù)據(jù)資源當(dāng)做土地資源來對(duì)待的話，至少是一個(gè)萬億人民幣級(jí)別的市場(chǎng)，而且土地是不可持續(xù)的，黃金地段的土地用完了，不能再賣了，而大數(shù)據(jù)它是綠色的，是可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化的綠色能源。那么，這個(gè)也是我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要內(nèi)容。

監(jiān)管不可缺，各類國有資產(chǎn)管理體制將完善

談到“十三五”時(shí)期“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”時(shí)，全體會(huì)議公報(bào)提出，“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”。

我國國有資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)（含國有金融資產(chǎn)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

關(guān)于金融監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管體系的論述同樣是亮點(diǎn)，公報(bào)提出，要改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，分析認(rèn)為，未來可能會(huì)逐步建立跨部委的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決市場(chǎng)詬病的監(jiān)管協(xié)調(diào)問題。此外，關(guān)于價(jià)格監(jiān)管，將減少價(jià)格形成的干預(yù)，意味著資源品價(jià)格的改革會(huì)提速，部分價(jià)格會(huì)完全放開，也是共享經(jīng)濟(jì)的重要方面。

下一個(gè)五年，我們能享受哪些看得見的實(shí)惠？

全面二孩政策放開，那些希望生育兩個(gè)孩子的非雙獨(dú)家庭可以放心考慮二胎計(jì)劃。

部分學(xué)生的義務(wù)教育階段也將要延長(zhǎng)，中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)、困難學(xué)生高中學(xué)雜費(fèi)將逐步免除。

都說知識(shí)就是力量，未來這一點(diǎn)會(huì)更突出，公報(bào)明確縮小收入差距，提高技術(shù)工人的待遇。

未來五年，公平兩個(gè)字的含金量會(huì)很高，公報(bào)提出：要全部消除貧困縣，要全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，基礎(chǔ)要老金全國統(tǒng)一，部分國有資本將會(huì)充實(shí)社保基金。

健康兩個(gè)字也會(huì)更有含金量。“健康中國”首次寫入公報(bào)，并明確：要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)。

享受更綠色的生活也不會(huì)太遙遠(yuǎn)，公報(bào)提出：未來五年，要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，同時(shí)，大氣、水、土壤污染方式行動(dòng)計(jì)劃會(huì)展開，將實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。