檢察機關開展專項檢察嚴禁“提錢出獄”“以權贖身”

10月28日，遼寧省沈陽市城郊地區檢察院對開庭審理的減刑、假釋案件依法派員出席法庭并發表檢察意見，嚴格把住減刑、假釋、暫予監外執行“出口關”。本報記者程丁攝

有錢人“提錢出獄”、有權人“以權贖身”，審判階段轟轟烈烈、執行階段暗箱操作……近年來，一些有錢人、有權人“真減刑假服刑”現象引起社會公眾強烈不滿。最高人民檢察院積極回應社會關切，于2014年3月至12月在全國檢察機關部署開展了減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動，要求重點監督職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三類罪犯”刑罰變更執行情況，嚴查背后司法腐敗，促進刑罰依法正確執行。專項檢察活動中，檢察機關是如何發力與“提錢出獄”“以權贖身”現象展開“斗爭”的?帶著這一問題，記者近日來到最高檢刑事執行檢察廳一探究竟。

對“三類罪犯”逐人建檔逐案審查

調閱“三類罪犯”的歷次減刑、假釋、暫予監外執行案卷，逐人逐案進行審查，逐人填寫專項活動審查表，做好備案建檔。專項檢察活動中，吉林省檢察機關對“三類罪犯”進行了一次徹底大排查。

“我們要求首先對‘三類罪犯’進行清理摸底，在清理摸底中做到對‘三類罪犯’逐人建檔、逐案審查。”最高檢刑事執行檢察廳廳長袁其國介紹說。

為充分掌握違法情況，檢察機關在做好“三類罪犯”審查工作的基礎上，“對內”深入監管場所發放問卷、約談個人、設置信箱等，“對外”在社會上公布舉報電話。

通過一系列排查，檢察機關共發現違法減刑、假釋、暫予監外執行案件線索850件。

梳理這些違法現象，袁其國介紹了其中存在的突出問題:從前些年我們查辦的這類案件所反映的問題看，“三類罪犯”與普通罪犯相比減刑間隔時間短、減刑幅度大，假釋和暫予監外執行比例高。從薄弱環節看，減刑、假釋主要是在計分考核、立功受獎環節容易出現假計分、假立功等問題;暫予監外執行主要是在疾病診斷鑒定環節容易出現假鑒定等問題。

針對調查核實的違法問題，檢察機關依法向有關部門提出糾正意見，監督撤銷違法減刑假釋裁定75件;對暫予監外執行“三類罪犯”逐人見面，重新體檢，監督有關部門對2244名暫予監外執行罪犯依法收監執行，其中原廳級以上職務犯罪罪犯121人。

專項檢察打掉200多個“保護傘”

河北省檢察機關立案查辦了河北省監獄管理局原副局長孫海等13人涉嫌受賄、徇私舞弊暫予監外執行案;陜西省檢察機關立案查辦了陜西省甘泉縣法院原院長劉志秀、甘泉縣公安局原局長王昌平等12人涉嫌受賄、徇私舞弊暫予監外執行案件……

“我們要求在嚴查違法減刑、假釋、暫予監外執行案件的同時，深挖其背后的‘保護傘’，嚴懲司法腐敗。”袁其國介紹說，在專項檢察活動期間，全國檢察機關共立案查辦違法“減假暫”背后的職務犯罪案件213件252人。

為加大預防和查處違法減刑、假釋、暫予監外執行職務犯罪案件力度，檢察機關對專項檢察活動中查處的案件進行了深入分析，發現這些案件的犯罪主體主要是負有辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件職責的執法司法人員，原來擔任領導職務的較多。有的執法司法人員為謀私利而在多個環節上相互利用和勾結，形成窩案串案。從犯罪手段看，弄虛作假、權錢交易較為突出，作案過程較為隱蔽，反偵查能力較強，案件發現難、查辦難、處理難。從犯罪后果看，這些案件影響惡劣，極大損害了法治尊嚴和司法公信力。

袁其國表示，刑事執行檢察部門下一步將緊緊抓住“減假暫”執行中容易發生司法腐敗問題的環節，依法查辦和積極預防職務犯罪，促進司法公正。

同步監督堵塞“減假暫”漏洞

2014年7月2日，原足球裁判員陸俊提請減刑案，由北京市第二中級法院在陸俊服刑的司法部燕城監獄開庭審理。北京市檢察院第二分院派員參加了案件審理，并依法對庭審全程進行同步監督。

針對此次專項檢察活動暴露出的問題，檢察機關加強和規范檢察監督，通過建立長效機制堵塞產生問題的漏洞。對開庭審理減刑、假釋案件派員出庭并發表檢察意見，就是檢察機關規范監督的一項主要成果。

2014年8月，最高檢下發《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規定》，明確檢察機關對減刑、假釋案件逐案審查，實行統一案件管理和辦案責任制。這個《規定》除首次規范了檢察機關派員出庭減刑、假釋案件法庭的職責任務外，還以“清單”方式明確檢察機關要對六類減刑、假釋案件一律進行調查核實。

而在此前兩個月的2014年6月，最高檢專門針對職務犯罪罪犯刑罰變更執行檢察監督下發了《關于對職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行案件實行備案審查的規定》。這個《規定》亮點之一是“要求對原縣處級以上職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行案件實行備案審查”，原來是廳局級干部的報最高檢備案審查，原來是縣處級干部的報省級檢察院備案審查。

為嚴格規范暫予監外執行的適用條件和辦理程序，2014年12月，最高檢等5部門聯合制定了《暫予監外執行規定》。

“結合專項檢察活動情況，我們將進一步完善刑罰變更執行同步監督機制，全面加強對減刑、假釋、暫予監外執行的法律監督。”袁其國表示。

（原標題：檢察機關如何查辦“提錢出獄”“以權贖身”）