改革：“十三五”回避不了的攻堅戰

中新社北京10月26日電 (記者李曉喻)26日召開的中共十八屆五中全會將審議“十三五規劃”，作為“黨和國家政治生活中的一件大事”，這次全會將如何籌劃未來五年中國經濟社會發展的藍圖？深化改革被寄予厚望。

改革無法“重復昨天的故事”

“十三五”時期，中國發展面臨的內外環境將明顯不同于以往。從國內來看，中國經濟逐漸步入增速放緩的“新常態”，過去高投資、高耗能，缺乏創新能力的老路已越走越窄，改革亟待加速推向縱深。

從國際來看，當前世界經濟日益陷入“新平庸”，美歐日等發達經濟體紛紛推出結構性改革計劃與長期增長戰略，全球改革競爭大幕悄然拉開。

在此背景下，改革無疑將成為“十三五”無法回避的“攻堅戰”，也是本屆政府必須直面的“大考”。當前，中國經濟越來越深地卷入全球化體系，不斷變化的形勢以及執行過程的種種羈絆，都在考驗十三五規劃的命運。而改革則是實現規劃的根本途徑，也是推動經濟發展方式轉換的根本動力。

當下，中國的改革已經進入了一個全面綜合改革的歷史時期，這意味著此輪改革再也無法簡單地“重復昨天的故事”，就連改革本身也面臨著改革，如何推進新的改革，同樣需要創新。

有官媒稱，“十三五”規劃或出現重大改革舉措。此輪改革的重點、路徑和策略值得關注。中國社科院經濟研究所研究員張曉晶稱，能否持續推進改革“已成為一個國家能力的體現”。改革不僅要和危機賽跑、和國內民眾的期待賽跑、更要和其他國家“同臺競技”。

兩大杠桿撬動改革“硬骨頭”

在經濟、社會、政治各個領域中各種矛盾和問題相互糾結在一起時，任何單項的改革都已不能奏效，迫切需要新的改革理念和舉措。

從近期高層圍繞改革釋放的信號來看，以兩大“杠桿”撬動改革“硬骨頭”的思路已逐漸成型，料將在“十三五”規劃中有所體現。

其一是對外開放。在深改組第十六次會議上，中共中央總書記習近平曾明確指出“改革必然要求開放，開放也必然要求改革”，要求堅持以擴大開放促進深化改革。

中國社科院亞太與全球戰略研究院院長李向陽認為，中國過去每一輪重大改革都伴隨著對外開放。如今改革已步入攻堅期和“深水區”，需更加強調開放以推動國內改革。

考慮到未來五年改革阻力不小，加之近期海外對中國開放政策會否趨于“內向”存疑，官方料將借“十三五”規劃，宣示更大力度推進開放倒逼改革的決心。

“十三五”國家發展規劃專家委員會委員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼預計，中國將在“十三五”規劃中把對外開放擺在更突出的位置，強化統籌國內國外“兩個大局”，并結合“一帶一路”等對外經濟倡議，更加積極地謀求參與全球核心的經濟治理。

其二是創業創新。國務院總理李克強此前論及“雙創”與改革的關系時指出，改革就是要激發民眾的創造力，大眾創業、萬眾創新正是結構性改革的重要內容。

“官方正在將創業創新當做杠桿，從不同角度沖擊各種舊體制機制，撬動改革進程。”中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才說。

“十三五”呼喚改革“行動派”

當前，中國改革已經進入深水區和攻堅期，改革每前進一步，都是難啃的硬骨頭。“十三五”規劃的實施，說到底需要靠一批有能力、有勇氣、敢破敢立、具有改革精神狀態的改革“行動派”來推動。

針對部分官員或對改革敷衍觀望、知難而退的現狀，中共中央總書記習近平今年5月在主持深改組第十二次會議時明確表示，“要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔”。

今年之中，中共接連頒布多個規定。其中7月出臺的“能上能下”規定(《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》)明確提出，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

這一系列新規釋放了清晰的用人信號，表明中共欲通過“用人導向”這個指揮棒，撬動整個干部隊伍的轉型優化，為“十三五”宏偉藍圖目標的實現，遴選一批“敢于吃螃蟹”的改革行動派和最堅定的規劃執行者。(完)