引灤水源地水質(zhì)嚴重惡化 威脅下游千萬人飲水安全

亂象叢生監(jiān)管失控

庫區(qū)水質(zhì)不斷惡化

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，潘大水庫主要污染來自庫內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚、庫區(qū)周邊污染以及上游排放污染等三個方面，而監(jiān)管的失控使水源污染“雪上加霜”，愈演愈烈。

王少明認為，庫區(qū)內(nèi)大規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)魚，餌料糞便成污染“元兇”。殘余餌料和糞便在微生物的作用下，產(chǎn)生大量的甲烷、硫化氫、氨氣等氣體，這是造成潘大水庫總磷、總氮超標的主要原因。其次，庫區(qū)周邊有旅游設(shè)施70多處、旅游船只150多艘、選礦企業(yè)20多家、6個入河排污口和大量生活垃圾。再次，上游污水處理廠處理能力不足，導致承德市每天約有20%的生活污水通過管道直接進入灤河，而且污水處理廠對污水中的總磷并不做處理。此外，化肥隨著暴雨徑流年入庫量達9萬噸，農(nóng)藥0.5萬噸。

據(jù)海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測，2000年以來潘家口水庫總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)等指標呈上升趨勢。目前潘家口水庫水體質(zhì)量已超過地表水Ⅳ類標準，大黑汀水庫水體質(zhì)量已超Ⅴ類標準，水體常年呈黑褐色，并伴有腥臭味。“不用說飲用水，甚至連景觀用水標準都談不上。”王少明說。

在潘家口水庫內(nèi)經(jīng)營農(nóng)家院的郝大姐對記者說：“引灤工程建完我們移民回遷，就是直接喝水庫的水，特別甘甜，現(xiàn)在污染成這樣，守著水庫大家都不敢喝了，真希望能把潘家口水庫污染治理好，解決我們的吃水難。”

多年來，國家和地方有關(guān)部門盡管不斷加強引灤水資源保護工作，但引灤沿線的水污染問題并沒有從根本上得到解決，水質(zhì)反而不斷惡化，治理工作也陷入僵局。

據(jù)了解，引灤工程是跨水系、跨行政區(qū)域的大型調(diào)水工程。按照相關(guān)規(guī)定，引灤分水閘以下引灤入津輸水工程由天津市管理、引灤入唐工程由河北省管理，分水閘以上(含分水閘)潘大水庫由水利部海委負責統(tǒng)一調(diào)度和管理。

“海委只管理潘大水庫工程調(diào)度運行和大壩安全，對水面開發(fā)利用和水體污染沒有監(jiān)督管理權(quán)，庫區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚歸當?shù)匦竽了a(chǎn)部門管，水庫周邊采選礦企業(yè)歸地方其他部門管理，天津市成立的隧洞管理處和黎河管理處，僅負責河北境內(nèi)引灤入津輸水工程的運行管理，無法管理輸水沿線兩岸入河污染物。引灤工程管理體制不順、職責不到位，致使潘大水庫周邊建有眾多選礦廠、尾礦庫，庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚無序發(fā)展，很難有效保護引灤水資源。”水利部海委引灤工程局副局長郭永說。

亟須打破“一畝三分地”

進行綜合治理

郭永表示，引灤工程當年投資巨大，政治意義和社會意義都非常明顯，目前京津冀地區(qū)仍然是嚴重缺水，地下水超采嚴重，灤河水源仍然是華北地區(qū)不可或缺的，“不能眼看著水庫水質(zhì)一天天變壞下去”。

在采訪中，多位相關(guān)部門負責人和業(yè)內(nèi)人士對保護和管理引灤水源地提出三點建議：

第一，劃定潘大水庫飲用水水源保護區(qū)，全面取締庫區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚。津冀兩省市人民政府加強溝通，協(xié)商劃定潘大水庫飲用水水源保護區(qū)，若溝通協(xié)商不成，按照《水污染防治法》規(guī)定，由國家環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出潘大水庫飲用水水源保護區(qū)劃分方案，征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見后，報國務(wù)院批準。

業(yè)內(nèi)人士認為，全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚是貫徹國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，確保引灤水質(zhì)合格的根本途徑。“崗南水庫在取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚前，水體最差到5類水，現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)到了2類水的水平。如果再不治理，潘大水庫很可能會成為第二個官廳水庫，官廳水庫經(jīng)過20年的治理還只是四類水，由于潘家口水庫更深，恢復(fù)的時間可能會更長”。

王少明建議，希望按照千島湖的模式，徹底取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，然后向水庫中散養(yǎng)魚苗，發(fā)放捕撈證，允許漁民捕撈，既保證生態(tài)環(huán)境又能滿足漁民生活。

第二，理順引灤沿線保護管理體制，建立國家層面機構(gòu)組織協(xié)同治污。多位受訪者指出，宜將引灤水源保護納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加大對飲用水源保護的投入力度，盡快成立國家層面的引灤水資源保護領(lǐng)導機構(gòu)，比如恢復(fù)引灤水資源保護領(lǐng)導小組或新成立相應(yīng)的引灤水資源保護機構(gòu)等，協(xié)調(diào)引灤水資源保護各項工作。

同時，加大引灤水資源保護機制和制度建設(shè)，編制引灤水資源保護辦法、編制引灤水資源保護生態(tài)補償實施方案及考核辦法、制定“引灤水資源保護生態(tài)補償資金管理辦法”等，為引灤水資源的保護提供制度保障。

第三，實施水源地保護綜合整治工程，護好水源，致富百姓。記者采訪了解到，《天津市引灤水源保護工作方案》已由天津市人民政府審查通過。目前于橋綜合治理項目正在實施。主要內(nèi)容包括：一是實施庫區(qū)移民搬遷，二是調(diào)整于橋水庫保護區(qū)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；三是實行保護區(qū)內(nèi)生態(tài)養(yǎng)殖，完成57萬平方米養(yǎng)殖面積生態(tài)床技術(shù)改造，實現(xiàn)“無污染、零排放”；四是全封閉引灤入津境內(nèi)輸水工程，建設(shè)于橋水庫前置庫；五是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，完善水政、公安、工程管理人員“三位一體”巡查巡控機制。

“如何管好水庫流域，最根本的是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、致富當?shù)匕傩眨瑢崿F(xiàn)水質(zhì)和庫區(qū)百姓生活水平的明顯提升。”天津市薊縣庫區(qū)辦主任李福奎說，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，薊縣提出發(fā)展核桃4.5萬畝、金銀花、藍莓、蔬菜等，目前已經(jīng)完成94%，很快將全部調(diào)整完畢。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，采取綜合整治措施后，預(yù)計可以削減總氮813噸、總磷85噸；發(fā)展高附加值產(chǎn)品，預(yù)計3年以后到了豐產(chǎn)期，當?shù)剞r(nóng)民年收入可以提高7600多元。