中英關(guān)系站在新起點上

習(xí)主席歷史性的訪問無疑將正式揭開中英合作繼往開來、不斷深化的新篇章

文/張蓓

應(yīng)伊麗莎白二世女王邀請，國家主席習(xí)近平將于19～23日赴英國進行國事訪問。這是中國國家元首10年來首訪英國，意義非凡。中方、英方均對此次訪問做了大量準(zhǔn)備，凸顯此次訪問的重要性。

中英關(guān)系發(fā)展勢頭良好

英國首相卡梅倫在中國農(nóng)歷春節(jié)賀辭中首提“2015中英合作黃金年”后，中英兩國領(lǐng)導(dǎo)人逐漸對這一說法形成共識，并在多個場合提及。

自2014年李克強總理訪英之后，中英高層互動不斷。2015年年初，威廉王子訪華，并為中英文化交流年揭幕。五月，卡梅倫連任后即與李克強通電話，表明繼續(xù)深化中英關(guān)系的態(tài)度。隨后兩位中央政治局委員相繼訪問英國。八月、九月英國外交大臣哈蒙德和財政大臣奧斯本相繼訪華。而金秋十月習(xí)近平主席的訪英之旅，是十年來中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次訪英，將成為中英關(guān)系發(fā)展新的里程碑。

近年來，中英在經(jīng)貿(mào)、金融等領(lǐng)域一系列的合作，成果突出。貿(mào)易領(lǐng)域，中國已成為英國第四大貿(mào)易伙伴，英國則是中國在歐盟內(nèi)第二大貿(mào)易伙伴，兩國貨物貿(mào)易額在2015年上半年達到367.4億美元。投資領(lǐng)域，雙向投資進一步發(fā)展，尤其引人注目的是，英國已成為中國在歐洲最大投資目的地國。中國在英國的投資存量達400多億美元。金融領(lǐng)域，自2011年倫敦啟動建設(shè)離岸人民幣市場以來，短短幾年，中英金融合作成果斐然。英國在簽署雙邊本幣互換協(xié)議、獲得人民幣合格境外機構(gòu)投資者初始額度、發(fā)售人民幣國債等多個領(lǐng)域?qū)覄?chuàng)先河。

英國對與中國合作秉持積極開放姿態(tài)。2013年卡梅倫訪華時表示英國將做中國在西方世界最有力的支持者，將推動中國與歐盟之間簽署自由貿(mào)易協(xié)議。今年三月，英國在西方國家中率先宣布申請加入中國倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)，起到示范和引領(lǐng)作用。英國財政大臣奧斯本表示，英國支持人民幣最終加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。九月訪華時，奧斯本還表示要深化與中國的金融合作，并提出要對倫敦上海股市通進行可行性研究。

打造中英合作“黃金時代”

中英關(guān)系2013年開始轉(zhuǎn)圜后，英國政府一直以較大決心推動中英關(guān)系向前發(fā)展。卡梅倫“英國愿做中國在西方最有力支持者”的表態(tài)實際上體現(xiàn)了英國對中英關(guān)系重要性的重新認識。這種認識與英國國內(nèi)發(fā)展需要和國際戰(zhàn)略都不無關(guān)系。

歐債危機以來，英國經(jīng)濟從2009年、2010年的低谷中走出，邁入復(fù)蘇的道路。但這一復(fù)蘇仍不夠強勁。英國經(jīng)濟南北失衡、過度依賴服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)受削弱等結(jié)構(gòu)性問題仍然存在。增長和就業(yè)的壓力并未減小，主導(dǎo)國內(nèi)政治討論的議題多與居民生活水準(zhǔn)有關(guān)。在這一形勢下卡梅倫將恢復(fù)英國繁榮視為最大目標(biāo)。卡梅倫認為，經(jīng)濟增長和繁榮是應(yīng)對包括國內(nèi)問題甚至國際問題的答案。

與此同時，近幾年英國外交也出現(xiàn)了較大的調(diào)整，核心是外交為商業(yè)利益服務(wù)。方向上調(diào)整以歐盟和跨大西洋關(guān)系為主要支撐的外交關(guān)系，在國際舞臺特別面對新興國家尋求積極的、均衡的外交關(guān)系。

主要表現(xiàn)為，一是調(diào)整英國與歐盟的關(guān)系。在多重動力的作用下，本屆保守黨政府有志于調(diào)整對歐關(guān)系，修正歐洲一體化的維度。在姿態(tài)和實質(zhì)上，英國對歐洲事務(wù)的關(guān)注都有所減小，客觀上使英國更關(guān)注歐洲外的國家和地區(qū)。

二是在跨大西洋關(guān)系上對美國靈活追隨。在涉及到商業(yè)利益且不妨礙整個西方戰(zhàn)略團結(jié)的問題上，英國特別強調(diào)靈活和務(wù)實。這點在英國申請加入亞投行的問題上表現(xiàn)得尤為明顯。

三是積極向亞洲新興國家轉(zhuǎn)向。近年來，英國加大了在亞洲的外交活動力度，增加了在亞洲的外交資源部署。除了積極加強同東南亞國家的傳統(tǒng)關(guān)系，密切與日本的合作之外，也尋求同海灣國家增強紐帶。卡梅倫連任后，率領(lǐng)豪華的商務(wù)代表團訪問東南亞，也成為首位訪問越南的英國首相。

中國無疑是英國最重視的伙伴。無論是基礎(chǔ)設(shè)施升級還是地區(qū)平衡發(fā)展，無論是保持倫敦金融城地位還是塑造全球事務(wù)議程，英國都需要穩(wěn)固、友好的中英關(guān)系。卡梅倫內(nèi)閣的多數(shù)人都對與中國合作持積極態(tài)度，視中國為可幫助英國實現(xiàn)這一目標(biāo)的伙伴。

以本屆政府力推的“北方經(jīng)濟增長區(qū)”計劃為例，作為本屆政府拼政績的大工程，“北方經(jīng)濟增長區(qū)”旨在重新振興英格蘭北部城市群的經(jīng)濟互聯(lián)互通以及地區(qū)協(xié)同發(fā)展，反映了英國政府權(quán)力下放、經(jīng)濟再平衡的整體思路。但如此龐大的項目需要繁重的吸引投資任務(wù)，而中國是主要的對象。這一點奧斯本在上海證券交易所的演講說得毫無隱晦:“我們需要中國發(fā)動我們的經(jīng)濟”。

在這樣的背景下，中英關(guān)系進一步發(fā)展迎來機遇，中英合作進入“黃金時代”水到渠成。

規(guī)劃中英關(guān)系未來路線圖

中國歷來重視與英國的關(guān)系。英國在歐洲和世界舞臺上發(fā)揮著獨特作用。英國在歐洲、跨大西洋關(guān)系、英聯(lián)邦中的獨特地位決定了其廣闊的外交空間。作為前世界帝國，英國在國際舞臺上經(jīng)驗豐富，是公認有大戰(zhàn)略眼光的國家。近幾十年來英國的相對實力有所下降，但在國際舞臺仍活躍，在很多國際問題上均扮演“智囊”角色。

英國是世界第五大經(jīng)濟體，世界第五武器出口國，國防預(yù)算世界排名第五，這些指標(biāo)仍說明其絕對實力。

英國對中英關(guān)系的表態(tài)，在西方往往有振聾發(fā)聵的效用。英國篤信自由貿(mào)易，在機場、水務(wù)、核電、高鐵等有一定敏感度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對中國開放。英國是中國進行三方合作，維護世界和平穩(wěn)定的伙伴。

然而中英關(guān)系持久發(fā)展的動力除了合作帶來現(xiàn)實利益之外，還應(yīng)有更加深厚的來源。“達賴”事件及由此而產(chǎn)生長達一年半的雙邊關(guān)系冰凍期，凸顯了中英政治關(guān)系的脆弱性。如何提高中英政治互信仍是擺在兩國面前的任務(wù)。

中英兩國盡管發(fā)展階段不同，眼前挑戰(zhàn)不同，但都面臨嚴峻、復(fù)雜的改革議程。中國在十八大之后迎來深化改革的新階段；而英國也處于勵精圖治的改革進程中，從國內(nèi)地方放權(quán)到倡導(dǎo)歐盟改革，每一步都是攻堅克難。中英同時也是增長的伙伴。中國面臨增速放緩但提升質(zhì)量的經(jīng)濟新常態(tài)，英國也面臨將經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)化為社會公平的命題。這對伙伴在各自努力和攜手合作中，加深了彼此的理解。而當(dāng)今世界格局的變遷也有助于英國放下偏見和包袱，以更開放和公正的心態(tài)對待中國。

國之交在于民相親。中英之間一直存在密切的人文交往。英國是中國學(xué)生熱衷的留學(xué)地點，而英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)品深受中國大眾歡迎。但目前為止，這種交流存在明顯“赤字”，英國對中國的了解遠不及中國對英國的了解，普通英國民眾對中國的了解還是來源于新聞報道這一單一渠道。在中英人文交流高級別對話的推動下，兩國將以多項合作項目讓兩國人民之間的友誼之橋更加穩(wěn)固。

習(xí)主席金秋十月的訪問正是在中英關(guān)系發(fā)展勢頭良好、中英合作機遇眾多的背景下開展的。此次訪問將成為重要契機，讓兩國領(lǐng)導(dǎo)人規(guī)劃中英關(guān)系面向未來的路線圖，為兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開辟新的增長點，提供新的推動力。中英關(guān)系將在新的起點上出發(fā)，不斷加油、提速，合作之路將越行越暢。□

(作者單位:中國國際問題研究院)