緬甸和平進程依舊任重道遠

15日，緬甸全國?；饏f議簽署儀式在首都內比都隆重舉行。緬甸總統吳登盛、國防軍總司令敏昂萊以及8個少數民族地方武裝（“民地武”）領導人在全國?；饏f議上簽字。吳登盛在簽字儀式上說，緬甸和平大門繼續敞開。他呼吁未簽署協議的“民地武”組織簽署協議，并希望與之共同努力，開始下階段政治對話，以實現緬甸永久和平的目標。中國外交部亞洲事務特使孫國祥及聯合國、歐盟、印度、泰國和日本的代表出席見證。包括中國駐緬甸大使洪亮在內的多國駐緬使節和緬甸國內多方代表也應邀出席儀式。

協議的簽署在緬甸和平進程中具有里程碑意義，受到國際社會肯定，將對緬甸政局產生積極影響。

此前，吳登盛政府基本都是與各個“民地武”簽署雙邊的?；饏f議或和平協議，今年3月緬甸政府與十幾個武裝也只是簽署了全國?；饏f議草案。此次的正式全國停火協議會在一定程度上約束各個締約方的軍事行動，從而減少政府軍與締約的多個“民地武”的沖突，也有利于促成政府和其他少數民族武裝達成更廣泛的停火協議，從而開啟涉及更多問題的政治談判，最終解決緬甸1948年獨立以來就延續不斷的沖突。

此外，協議的簽署對緬甸11月8日的大選也會產生影響。這次大選是吳登盛政府2011年加快推進民主轉型以來的首次大選，被認為是檢驗民主轉型是否穩定的“試金石”。選前簽署?；饏f議，降低了選舉前后武裝沖突的頻率和烈度。同時，協議的簽署也會提振執政黨選情，使之在90多個參選政黨中脫穎而出。

然而，簽訂這個停火協議只是緬甸徹底解決根深蒂固的民族矛盾和實現持久和平的初始一步，緬甸民族問題的解決仍然任重道遠。

這個?；饏f議盡管稱為全國?；饏f議，但實際上只有8個“民地武”簽約，占緬甸現存約20個少數民族武裝組織的1/3左右，代表性明顯不足。此前，緬甸政府曾公開表示邀請官方認可的15個民族武裝組織參加簽署協議，但多個武裝認為，如果全國?；饏f議不包括果敢同盟軍等幾個武裝，便不具有廣泛的包容性，他們不簽字。而且，簽署協議的“民地武”都屬于中小武裝，而緬甸北部幾個較大的武裝并未參與簽署協議。比如，擁兵約3萬、實力最強的佤邦聯合軍表示，他們已與政府簽署和平協議，沒必要再簽署停火協議，與佤邦聯合軍關系密切的撣邦東部民族民主同盟軍也大致持相同立場。近期與政府軍時有沖突的緬北第二大武裝——克欽獨立軍則以?；饏f議未包括果敢同盟軍等武裝為由，未參與簽署。

政府和簽署協議的8個武裝未來將舉行政治對話，以解決復雜的民族問題，這需要時日，有些難度。首先，停火協議能否得到所有締約方遵守，尚待觀察。因為，一旦有人破壞?；饏f議，勢必阻撓政治談判的推進。其次，那些沒有簽署停火協議的武裝如何參與未來的政治談判？再次，緬甸的主體民族緬族與134個少數民族間的矛盾沖突有著幾百年乃至更長時間的歷史，獨立67年以來，大大小小的武裝沖突始終未息。中央政府希望加強對地方的管理，認為自然資源都是國家的。而諸多少數民族則希望中央政府給予其高度自治，獲得更多管理地方事務的權力，從資源開發中獲得更多收益。

和平與和解是緬甸百姓的期望，也是包括中國在內的國際社會的期望。好的開始是成功的一半，希望緬甸沖突各方能盡快鑄劍為犁，化干戈為玉帛，攜手繼續締造持久和平與各民族共同發展。（作者系中國現代國際關系研究院副研究員宋清潤）