如何講好精準(zhǔn)扶貧故事

如何講好精準(zhǔn)扶貧故事

——來(lái)自2015減貧與發(fā)展高層論壇的聲音

10月16日，2015減貧與發(fā)展高層論壇在京舉行，習(xí)近平總書(shū)記在論壇上莊嚴(yán)向世界宣布：“未來(lái)5年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。”

目前中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的新階段，扶貧開(kāi)發(fā)面臨怎樣的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)？中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了怎樣的成功模式和經(jīng)驗(yàn)？未來(lái)如何講好中國(guó)精準(zhǔn)扶貧故事，確保農(nóng)村貧困人口2020年如期脫貧？專(zhuān)家們?cè)谡搲线M(jìn)行了深入解析。

成就與挑戰(zhàn)：啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨、任務(wù)艱巨

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)走出了一條中國(guó)特色減貧道路。從1978年到2014年，中國(guó)近7億人成功脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)制定的貧困人口比例減半目標(biāo)的國(guó)家。

2011年至2014年，我國(guó)累計(jì)減貧5221萬(wàn)人，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從3985元增加到6610元，增幅連續(xù)3年超過(guò)全國(guó)平均水平。今年我國(guó)有望連續(xù)第三年實(shí)現(xiàn)減貧1000萬(wàn)人以上。

盡管成就巨大，然而越往后扶貧難度越大。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富指出，未來(lái)6年時(shí)間7000多萬(wàn)人，意味著每年要減貧1170萬(wàn)人，平均每個(gè)月要減貧100萬(wàn)人，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)非常繁重艱巨。

“目前我國(guó)貧困人口規(guī)模大、貧困程度深，貧困地區(qū)集中于十四個(gè)集中連片地區(qū)，這些地區(qū)有的生態(tài)脆弱，有的資源匱乏，有的教育水平很低，有的缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，脫貧致富任務(wù)十分艱巨。”北京大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任李強(qiáng)指出，真正拔掉“窮根”應(yīng)當(dāng)把扶貧開(kāi)發(fā)放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下考量，分析這些地區(qū)致貧的體制性和區(qū)域性因素，建立多元多層次的扶持機(jī)制。

動(dòng)力與合力：構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局

為推動(dòng)社會(huì)各方面參與扶貧開(kāi)發(fā)，近期，國(guó)務(wù)院扶貧辦將在“中國(guó)扶貧日”期間啟動(dòng)金融扶貧、教育扶貧、民營(yíng)企業(yè)幫扶行動(dòng)等一系列活動(dòng)。這是在政府主導(dǎo)下尋求社會(huì)各界廣泛參與和支持，形成扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)合力的生動(dòng)寫(xiě)照。

“回顧改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)減貧歷程，發(fā)現(xiàn)有三種重要的推動(dòng)力：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)，二是包容性增長(zhǎng)對(duì)減貧的推動(dòng)作用，三是政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略和舉措。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶分析指出，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)減貧的邊際效應(yīng)增長(zhǎng)放緩，西部開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)等因素帶來(lái)的包容性增長(zhǎng)也難以覆蓋所有貧困地區(qū)，迫切需要進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)式扶貧力度。

我國(guó)先后實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，對(duì)貧困人口實(shí)施特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。與此同時(shí)，我國(guó)加快構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，統(tǒng)籌扶貧政策，整合各項(xiàng)資金，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。

思路與創(chuàng)新：貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗也系于精準(zhǔn)

專(zhuān)家指出，當(dāng)前形勢(shì)下，讓貧困人口如期脫貧任務(wù)繁重，如果按部就班推進(jìn)則難以實(shí)現(xiàn)，必須創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式。

近年來(lái)，電商扶貧、金融扶貧、教育扶貧、光伏扶貧等扶貧新模式不斷涌現(xiàn)，特別是電商扶貧有效彌補(bǔ)了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道狹小等短板，增收致富效應(yīng)顯著。

“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗也系于精準(zhǔn)。”中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李培林指出，在減貧難度加大的背景下，更需要建立以扶貧效果為導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧方略，注重精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，讓扶貧資金落實(shí)到戶(hù)，同時(shí)要注重提高貧困家庭自身脫貧能力，因地制宜實(shí)施生態(tài)移民、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、信貸扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等多樣化扶貧措施。

未來(lái)如何推進(jìn)扶貧的體制和機(jī)制創(chuàng)新？劉永富表示，今后中國(guó)將從建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)、建立分類(lèi)施策政策體系、發(fā)揮貧困群眾的主體作用、發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢(shì)等方面進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，采取超常規(guī)舉措，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（光明日?qǐng)?bào)北京10月16日電 光明日?qǐng)?bào)記者 李慧）