國際消除貧困日：全球貧困狀況及減貧措施

國際減貧措施

提高經濟增長率，大力發(fā)展農業(yè)生產：加快經濟增長速度是擺脫貧困的一項長期戰(zhàn)略。實踐證明，保持高速經濟增長，可以提高居民人均收入和生活水平，減少生活在絕對貧困之中的人口總數。

從地理分布的角度看，全球貧困人口主要集中在農村地區(qū)。發(fā)展農業(yè)生產對發(fā)展中國家減貧來說十分重要，否則高的經濟增長率不一定能達到減貧的效果。例如印度上世紀80年代經濟增長率為6%，但是由于農業(yè)發(fā)展緩慢，不能有效地吸納勞動力，貧困問題沒有因此得以緩解。

增加人力資本投資，提高人口素質：人口素質特別是教育水平的提高對減貧起著不可估量的作用。韓國、印尼、馬來西亞十分重視教育對減貧的作用，在勞動力轉移過程中注重加強對農村人口的教育與培訓，成功地解決了農業(yè)過剩勞動力向第二、第三產業(yè)的過渡。

在農業(yè)人口由農村向城市轉移過程中，如果不重視對人力資源的開發(fā)，可能會加劇貧困程度。例如上世紀80年代的印度，大量向城市轉移的農村貧困人口由于缺乏足夠的文化知識和勞動技能，在城市中很難找到工作，致使城市出現許多的“貧民窟”。

設立特殊就業(yè)項目，建立減貧制度：在南亞、非洲和拉美地區(qū)，設立特殊就業(yè)項目，建立減貧制度是直接有效的大規(guī)模減貧辦法。發(fā)展中國家常用的減貧制度有兩種形式：一是建立自營職業(yè)制度；二是實施公共工程項目。

建立自營職業(yè)制度，主要是以貸款形式，使貧困者有能力購買基本生產資料，并提供相應的教育和技術、產品銷售渠道，提高他們的勞動技能。公共工程項目制度，是指在發(fā)生饑荒、自然災害以及經濟調整和蕭條等緊急情況時，農村或城市出現大量臨時性的貧困者或失業(yè)者，政府組織實施公共基礎工程項目，為貧困者提供短期就業(yè)機會，增加收入。

通過調整經濟、就業(yè)結構，執(zhí)行價格和社會保障政策，改善收入分配關系：對于發(fā)展中國家來說，貧困既受平均收入變化的影響，也受社會收入分配關系和社會保障政策的影響。為此，許多發(fā)展中國家越來越重視通過調整經濟、就業(yè)結構和價格政策，改善社會收入分配關系；完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障和保險制度，改善貧困者的生活條件。

消除極端貧窮

2015年9月舉行的聯合國發(fā)展峰會通過了2015年后發(fā)展議程。新發(fā)展議程包括17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個具體目標，可持續(xù)發(fā)展目標中的第一個就是“在全世界消除一切形式的貧窮”，下設7個具體目標，其中第一個目標是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧窮”。

世行行長金墉在今年10月的一份聲明中表示，貧困人口持續(xù)減少主要是因為發(fā)展中國家經濟增長強勁以及各國在教育、醫(yī)療、社會福利等方面加大了投入。但考慮到全球經濟放緩以及貧困問題的廣度和深度，要想實現2030年消除絕對貧困的目標仍須作出很大努力。(編輯顧德偉，新華國際客戶端報道)