學(xué)者觀察：中國(guó)多手準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)TPP沖擊 仍有緩沖期

10月5日，TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）12個(gè)成員國(guó)部長(zhǎng)在美國(guó)亞特蘭大就市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，耗時(shí)多年的TPP談判基本完成。其對(duì)中國(guó)是福是禍，應(yīng)冷靜、客觀看待。

TPP代表的是新一代自由貿(mào)易的行事準(zhǔn)則，是對(duì)現(xiàn)行WTO機(jī)制的拔高和超越。其他國(guó)家要想跟上TPP的步伐，必須在市場(chǎng)開放、爭(zhēng)端解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)有企業(yè)管理等政策方面做出改革和調(diào)整，這對(duì)中國(guó)的改革和開放提出了更高的要求。此外，目前TPP參與國(guó)GDP總和占世界的40%，未能參與如此之大的市場(chǎng)，意味著現(xiàn)實(shí)和潛在商機(jī)的喪失。未來如果美國(guó)將TPP與TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定）對(duì)接，這對(duì)中國(guó)的潛在影響更大。因此對(duì)TPP的戰(zhàn)略影響應(yīng)高度重視，早作應(yīng)對(duì)。

事實(shí)上，中國(guó)已對(duì)TPP有所準(zhǔn)備。首先，應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的根本是中國(guó)加快自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。十八屆三中全會(huì)以來，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列重大改革舉措，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增效提質(zhì)。

其次，中國(guó)已著手建立更加開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)成立了金磚銀行、亞投行，提出“一帶一路”倡議，推動(dòng)WTO多哈回合談判取得早期收獲，促進(jìn)IMF和世行加快改革，上述舉措在國(guó)際上樹立了良好口碑，向世界展示出中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任、有道義的大國(guó)，中國(guó)從對(duì)外開放中受益，也希望讓世界分享中國(guó)發(fā)展的福祉，更讓世界認(rèn)識(shí)到中國(guó)發(fā)展有益于世界，任何將中國(guó)排出在外的貿(mào)易制度安排都是不完美的。

第三，中國(guó)目前正積極推動(dòng)和參與多邊和雙邊層面的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，這將大大緩解TPP將中國(guó)排出在外的負(fù)面沖擊。目前，中國(guó)與美國(guó)已進(jìn)行到第21輪的BIT談判有望在明年年底前結(jié)束。中澳、中國(guó)-新西蘭已達(dá)成自貿(mào)協(xié)議。中日之間的自貿(mào)談判目前正在中日韓三邊自貿(mào)談判協(xié)議框架下不斷推進(jìn)。此外，中國(guó)還積極與其他非TPP成員國(guó)展開自貿(mào)談判。積極推動(dòng)RCEP的升級(jí)，與歐盟以及冰島、瑞士等歐洲國(guó)家的自貿(mào)談判已經(jīng)有序展開，并取得了積極成果。上述成果和努力有助于緩解TPP談成給中國(guó)造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易市場(chǎng)擠壓的負(fù)面影響。

第四，中國(guó)還有應(yīng)對(duì)TPP的時(shí)間。盡管此次12國(guó)部長(zhǎng)已在會(huì)議上達(dá)成基本協(xié)定，但這并不代表美國(guó)政府在TPP協(xié)議上正式簽署。最終協(xié)議依然需要得到各國(guó)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層及議會(huì)的批準(zhǔn)才會(huì)正式簽署。之后，需得到美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，方能生效。從目前TPP的進(jìn)展看，TPP必然在明年進(jìn)入國(guó)會(huì)審批。目前美國(guó)國(guó)內(nèi)總統(tǒng)選舉已經(jīng)拉開帷幕。明年將進(jìn)入白熱化階段，政治生態(tài)環(huán)境不利于TPP的順利獲批。國(guó)會(huì)議員的想法和即將卸任的奧巴馬總統(tǒng)并不相同。奧巴馬可以信誓旦旦地以“國(guó)家利益”為旗號(hào)，將TPP打造成自己的政治遺產(chǎn)。國(guó)會(huì)議員則希望向選民傳遞出他們將選民的就業(yè)、美國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)利益放在首位。在大選年，上述傾向?qū)⒆兊酶用黠@和極端。明年的美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)于批準(zhǔn)TPP來說恐怕“兇多吉少”。歷史上，美國(guó)政府對(duì)外達(dá)成自貿(mào)協(xié)定后，在國(guó)會(huì)久拖不決、達(dá)成卻生效的案例并不鮮見。美韓自貿(mào)協(xié)議就在美國(guó)政府和韓國(guó)政府達(dá)成協(xié)議后，在國(guó)會(huì)被擱置了數(shù)年，方獲批準(zhǔn)。但換個(gè)角度看，這客觀上也留給其它未加入該協(xié)議的國(guó)家一定的應(yīng)對(duì)和調(diào)整時(shí)間。

（余翔 作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所經(jīng)濟(jì)研究室主任，副研究員，博士）