渠道商“軟執行” 手機實名制線上線下渠道存漏洞

還需頂層規劃確保落地見效

對此情況，專家認為，相關部門需要進一步明確強制性指標，運營商也需要進一步落實身份認證設備、終端的普及，相關部門也需要對線上線下“卡商”“卡市”加強監管，以適應新的行業變化，維護良好的通信秩序。

業內專家認為，推動手機客戶實名制，電信運營商面臨著新客戶入網和既有在網客戶的實名認證兩個關鍵環節。然而，這兩個環節則各有其落實政策的難點。

付亮說，面對新用戶，運營商營業廳、合作營業廳等正規實體渠道面臨的是如何驗證身份問題。“比如銀行的身份驗證系統就安全可靠，而運營商各類營業廳配備這些設備還存在成本、時間問題；同時，身份證信息是否為真實的，這也需要鑒別驗證。”

“有身份信息登記錄入是第一步，但關鍵的是要讓這個身份信息得以確認，即確定用戶使用真實身份信息登記錄入系統。”鄒學勇說，當前包括實體渠道、網絡渠道仍存在著難以確認身份信息真實準確的問題。“要不然撿來的身份證、倒賣的身份信息都可以錄入，實名制也沒有起到實際作用。”

而針對老用戶的實名登記，相關要求是“逐步實現”，但運營商恐怕會面臨落地難問題。

“現在對老用戶補登信息，這部分沒有明確的說法、強制性的措施要求。”付亮說，目前運營商均表示既有用戶補充登記實名信息將“依據各省市自己情況來確定”。換言之，停機強制與否，還要看當地通信主管部門和運營商分公司的情況。

付亮等行業專家認為，要落實實名制，進一步明確強制性規則、目標尤為關鍵。“比如，國家管理部門應當明確到哪天止老用戶不實名就停止外呼、上網服務，再過一定時限，若還不實名，則面臨停止通信服務等明確、能執行的目標。”

而隨著電信市場引入民營資本，未來實名制恐將面臨更大挑戰。

“今年我們也看到有些民資企業之前并沒有經營通信的經驗，導致其很少的一部分卡號被不法分子利用，成了垃圾、詐騙短信的溫床。”鄒學勇認為，雖事后已封堵漏洞，但這給正在壯大的數十家虛擬運營商提了個醒，應積極推動實名制落地。

“這些虛擬運營商往往線下實體店面比較少，多是通過網絡銷售，加之170號碼大多沒有地域限制，所以他們如何落實實名制也很關鍵。”付亮說，新變化考驗著監管部門、運營商和民資轉售企業。