發(fā)改委擴大電改試點范圍 下一步價格是核心

三大突出問題

中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，目前我國的電力改革面臨三大突出問題。

首先是，規(guī)劃管理薄弱使電力發(fā)展失去了統(tǒng)一規(guī)劃的引導。其次，沒有建立起電力市場機制，電力資源配置基本停留在行政審批的計劃經濟管理模式上。

據記者了解，科學合理的電力系統(tǒng)是我國電力系統(tǒng)安全、可靠、經濟運行的基本前提。

有業(yè)內專家稱，在當前國家經濟和社會發(fā)展的背景下，要實現科學合理的電力系統(tǒng)規(guī)劃，迫切需要解決包括電力負荷預測、電源規(guī)劃、電網規(guī)劃及調度自動化規(guī)劃等多個領域的眾多實際課題。

宋智晨告訴記者，《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》預測電力需求水平過低，而調整的規(guī)劃沒有公布。電力發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制了而沒有公布，全國“十二五”電網規(guī)劃蹉跎數年未面世，各個省也基本沒有專門的電網規(guī)劃。

這些足以說明，我國電力規(guī)劃管理工作極其薄弱，沒有發(fā)揮規(guī)劃對電力項目投資、建設的指導作用，從而在某種程度上，影響了電力工業(yè)的科學發(fā)展。

宋智晨說，正是由于沒有市場化的機制，地方企業(yè)與央企、民企與國企、內外資企業(yè)等不同的投資主體缺乏公平的競爭平臺，這在項目資源獲取上表現尤為突出，給企業(yè)的公平競爭和多種經濟成分的健康發(fā)展帶來了很多困擾。

“同時，也正是由于缺少市場化機制的有效激勵，企業(yè)的利潤往往取決于政府的政策，削弱了發(fā)電企業(yè)強化內部管理的動力，出現盲目的投資現象。”宋智晨補充道。

然而，要真正建立起電力市場機制并非易事，需要逐步解決。記者在采訪中了解到，當前，我國電價改革嚴重滯后，電價傳導機制不健全導致其不能反映發(fā)電成本和供求關系，市場也就難以發(fā)揮在資源配置中的基礎性作用，這也是電力改革中最為核心的問題。

不過，有不少業(yè)內觀察者認為，電力體制改革的核心就是電價改革。

有資料顯示，電力市場用戶的購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成，但到目前為止，我國一直沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。

實現目標還需多方面改革

隨著《省級電網輸配電價核定辦法》的即將出臺，我國的電力改革還需要在多方面進行改革。

望濤對記者說，“電力改革的核心理念就是市場化，最終達到從發(fā)電到輸配電，再到售電及用電，各個環(huán)節(jié)都獨立起來，充分地實現資源有效配置。”

宋智晨則表示，未來電力體制改革的最終目標是實現電力行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，通過建立和完善競爭有序的電力市場來充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，同時通過調整能源結構、轉變電力發(fā)展方式提升能源利用效率，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設提供安全穩(wěn)定、高效清潔的電力供應。

“未來需要進一步地推進市場化改革，讓發(fā)電、輸電、配電、售電在各處環(huán)節(jié)中都實現市場化改革，讓電力成本核算清晰化，讓各種分布式新能源能夠更好的解決好消納問題。”望濤表示。