江西婺源拆除戶外廣告 城市整治與業主利益起沖突

被指侵權城管局遭業主投訴

根據婺源當地媒體報道，從去年以來婺源縣城管、建設等部門對戶外廣告、店招門楣等進行集中清理整治，拆除違法、違規和過期廣告，并對城區主干道進行凈化、美化、綠化、亮化，打造優美城市景觀。

這次拆除高立柱廣告被認為是這一活動的延續。據婺源業內人士估計，婺源縣手上有高立柱廣告資源的有十幾個人。婺源縣對戶外廣告“零容忍”的表態，一度讓當地廣告業人心惶惶。今年5月14日，婺源縣廣告業主們向有關部門投訴了婺源縣城鄉管理局。

投訴材料中廣告業主們認為，婺源縣城管局執法大隊在拆除高立柱廣告行動中，只是在有關媒體上發布了消息，沒有上門給業主做任何告知工作便實行強拆，侵犯了他們的合法權益。其中一位廣告業主稱，他對于高立柱廣告投入了大量資金，當時政府審批的有效期是10年，對于這種拆除未到期廣告的行為侵害了當事人合法權益。

不過，這并未阻止當地城管局要求進一步拆除的決心。5月22日，婺源縣決定對縣城區的高立柱廣告進行全面清理整治。而在一份意見書中，婺源縣城管局對情況作出了簡單說明：“根據上饒市委、市政府做精細做優做美城市和縣委、縣政府建設中國最美鄉村，打造中國旅游第一縣，中國有機茶第一縣的要求，婺源縣決定對其所在縣城區的高立柱廣告進行全面清理整治。”同時強調，根據婺辦字【2015】21號《關于婺源縣城區高立柱廣告清理整治工作實施方案》的文件要求，目前涉及企業和廣告公司的高立柱廣告正由縣物價部門牽頭進行評估鑒定，婺源縣財政局根據評估結果，安排財政資金予以補償，婺源縣城管局將在評估鑒定工作完成后，根據實地方案與廣告業主進行對接協調，并逐步組織拆除工作。

這似乎不能說服廣告業主們，在他們看來，城管局既是運動員又是裁判員，合同沒到期就實施拆除，意味著單方面解除他們之間的合同，是不合法行為。

拆除旨在治理廣告泛濫？

據婺源縣規劃局市政規劃股的一位負責人告訴新法制報記者，戶外廣告設置是不需要經過規劃局審批的。高立柱廣告盡管在認定為公共設施上比較復雜，但在具體職責劃分上不由規劃局管理。婺源縣的戶外廣告設置前未經過規劃。

其實，婺源縣戶外廣告有過一個毫無規劃且迅速發展的時期。

2008年前，婺源廣告業只給客戶加工制作為主，只有上饒市某廣告公司最早在婺源設置三個高立柱廣告，但并不為業外人士關注。

第二年，隨著當地旅游業逐漸發展，市場開始稍有起色。當時，在城市規劃區內總共設置了10多個高立柱廣告，均與婺源縣城管局簽訂了合同，業主每年要向城管局繳納資源費1萬元。

2010年以后，廣告市場有所升溫。一位業主回憶說：“記得婺源高速公路開通時，婺源高速出口的邊側荒地有礙觀瞻，遂動員我們和企業在路邊設置二十余塊廣告牌，總長度500多米、面積3000多平方米。由于許可的放開，婺源當地的廣告牌一度呈泛濫之勢。”

2013年初，婺源縣政府開始拆除有些泛濫的戶外廣告了。

一陳姓廣告業主說，婺源廣告制作業首當其沖損失慘重。第二年，婺源縣累計拆除有礙觀瞻的各類大小廣告1663塊(非高立柱廣告)。

這位業主還說，從最初拆除墻體、路邊的老舊殘破的無主廣告牌、招牌開始(當時確實為城市的市容市貌有所提升)，到后來路邊、綠化帶、墻體、樓頂的廣告牌，直至高立柱廣告牌，乃至所有城區規劃區內的廣告牌一律拆除。

今年，婺源縣城管局局長胡春明在當地刊物《婺源》上發表的文章顯示，婺源現在累計拆除主干道沿線及立體式散步在城市規劃區內的各類大小戶外廣告2500塊。

此次城市整治行動，重點拆除對象是高立柱廣告，這也是廣告業主投入最多的業務。

除了高立柱廣告外，按照此次整治的要求，從婺源縣博物館到婺源國際大酒店沿線4條主干道臨街的外墻、外掛和外部構件全部統一進行了徽派建筑風格的改造，涉及1167戶小區住戶，各類臨街店面454個、賓館153家，機關和企事業單位28個。