河南南陽為何遭環保約談？環保部直指其政府不作為

　　程 碩作(新華社發)

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河南南陽是淮河發源地和南水北調中線水源保護區。8月23日，環保部約談南陽市領導時認定，該市“環保工作機制有問題；基礎設施建設滯后、建設緩慢，歷史欠賬太多；縣級環保部門還存在自收自支的現象，環保能力建設明顯不足”。

環境質量排名全省第四；今年1—7月，全市PM10、PM2.5濃度均值同比分別下降15.8%和24.8%——8月23日，河南省南陽市主要負責同志被環境保護部約談，乍一看南陽市還覺得冤。

南陽市政府環境保護不作為，除了環保部門在忙活，其他各部門基本不管

南陽市是淮河發源地和南水北調中線水源保護區及渠首所在地，區位十分敏感。環保部華北環保督查中心對近年來南陽的環保業績表示了肯定：南陽市大力推進藍天工程，扎實推進南水北調水源保護，穩步推進生態環境建設。同時，大氣環境質量有所改善。

既沒“出事”、論環境質量還排在前面，南陽為何被環保部約談？

排污口密布，城市河流黑臭問題突出；道路上塵土飛揚——一個個鏡頭，是華北環境保護督查中心的同志在對南陽市綜合督查中親自拍攝的，也從不同側面揭示了這個城市存在的嚴重環境問題。但此次南陽被約談的主要原因，并不僅是這些環境問題，而是當地政府環保不作為。

約談意見指出，今年對南陽市開展環保綜合督查發現，南陽市環境保護工作不容樂觀，如不引起高度重視，將不利于全市的可持續發展，也不利于當地環境質量的持續改善。文件語言背后，是華北督查中心主任劉長根通俗的解讀：“我們發現，南陽環保工作除了環保部門在忙活，其他各部門基本不管，這說明環保工作機制有問題；基礎設施建設滯后、建設緩慢，歷史欠賬太多；縣級環保部門還存在自收自支的現象，環保能力建設明顯不足。環保法明確地方政府的環保責任，這些工作不到位，就是政府的失職。”

基礎設施嚴重滯后，全市13個產業集聚區集中式污水處理設施無一正常運行

華北督查中心將南陽存在的問題總結為6個方面，包括環保工作機制尚不健全、環保基礎設施建設嚴重滯后、水環境保護形勢不容樂觀、面源污染問題尚未引起重視、部分企業違法違規排污突出以及局部地區環境污染嚴重。

以環保工作機制不健全為例，劉長根表示，南陽市藍天工程、碧水工程方案制定及實施過程中，部門環保工作分工不明確、責任不落實的問題十分突出。如，目前建成區道路機械化清掃率只有19%左右，遠不及河南省明確的60%以上的要求；全市尚未制定渣土運營管理辦法，相關執法監管處于空白；油品質量管理部門職責不明，現場隨機抽查3個加油站油品均不合格。縣區政府及其有關部門環保不作為的情況更為多見，多地存在環保案件移交、移送無法落實等問題。

南陽市環保基礎設施建設嚴重滯后更是體現在多個方面。據介紹，目前南陽市主城區生活污水收集、處理率僅為60%左右，遠不及“十二五”末城市生活污水收集處理率達到85%以上的國家規定。南陽市白河南污水處理廠設計處理能力10萬噸/日，由于污水主干管網和分支管網遲遲難以連通，實際進水量不足1萬噸/日，造成城區白河以南地區40余萬人的生活污水基本處于直排狀態。據估算，全市每天約有40萬噸城鎮生活污水直排環境。截至目前，全市13個產業集聚區集中式污水處理設施無一正常運行。

企業違法違規排污突出，桐柏縣明星化工、淅川鋁業、新野縣騰飛紙業、新野紡織、南陽晨光化工、西峽縣宛西制藥等一大堆企業因為存在環境違法問題，直接上了環保部的約談文件。

“畫面里也能體會到當地百姓對環境質量的意見。”華北督查中心一位參與督查的同志告訴記者，南陽臥龍區蒲山鎮、西峽縣漢冶特鋼工業區局地污染都十分嚴重。據監測，今年上半年漢冶特鋼區域優良天數為37天，達標率僅20.4%。

還環保欠債速度趕不上環境質量要求，市長表示要堅決整改

接到被約談通知，南陽市市長程志明也有點詫異。正如熟悉的同志評價，自從2013年程市長到任，政府對環保工作的要求已經有了明顯提升。內河污染治理、污水管網建設、污水費征收、污泥處置等問題此次雖都被環保部提出來，其實市里也已經意識到，相關工作正在全面展開。

“南陽政府這兩年一直在還環保欠債，但還債的速度趕不上環境質量要求，所以矛盾凸顯。同時，對南水北調工作的重視讓周邊水質保持良好，也掩蓋了一些細節問題，今后的工作一定要抓細抓深抓實。”河南省環保廳副廳長馬新春這樣說。

環保部約談要求，南陽市應進一步提高認識，按照中央“黨政同責、一崗雙責”的要求，切實健全環保機制，強化綜合整治，狠抓工作落實，嚴肅督導問責，推進問題整改。有關整改方案應在20個工作日內報送環境保護部，并抄報河南省人民政府。

在約談現場，程志明表示，華北督查中心針對南陽提出的問題，南陽的的確確都存在，部分問題還有普遍性。自己深感愧疚，要深刻檢討環保工作的不足，痛下決心扎實整改。對約談的要求，南陽將迅速行動，周密部署，明確措施，盡快將整改方案報華北督查中心審查。