王岐山：中共十九大召開前能夠基本實現巡視全覆蓋

發揮巡視監督作用 助力全面從嚴治黨

王岐山

黨章規定，黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，這是黨內監督的戰略性制度安排。最近，黨中央印發修訂的《中國共產黨巡視工作條例》(以下簡稱《條例》)，是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加強黨內法規制度建設的具體成果，是全面從嚴治黨的制度利器。貫徹實施好《條例》，對于全面加強黨的建設，嚴明黨的紀律，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。

與時俱進，實踐探索，創新發展

我國巡視制度的歷史源遠流長。我們黨在成立初期就借鑒傳統政治文化中的監督方式，探索建立黨的巡視制度。1928年，黨中央制定巡視條例，以中共中央通告形式下發。在革命戰爭年代，巡視制度為保證黨的集中統一，領導人民奪取革命勝利提供了重要保障。

改革開放新時期，我們黨把歷史上的巡視制度再次提出來。1990年，黨的十三屆六中全會提出，中央和省區市黨委可以根據需要派出巡視工作小組。落實這一部署，經黨中央批準，1996年中央紀委第一次派出巡視組。2001年，中央紀委、中央組織部聯合派出巡視組開展巡視。黨的十六大報告提出建立和完善巡視制度。黨的十七大把巡視制度寫入黨章。2009年，黨中央頒布《中國共產黨巡視工作條例(試行)》，成立中央巡視工作領導小組，將中央紀委、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。這一重要舉措不只是簡單的名稱變化，而有著實實在在的深刻內涵，是對黨章確定巡視規則的遵循，表明巡視組的派出主體不是紀委和組織部，而是黨中央和各省區市黨委，體現了派出巡視組的黨組織的責任擔當和巡視組的權威。巡視制度不斷探索實踐、創新發展、豐富完善，對于強化黨內監督、保持黨的先進性和純潔性，發揮了不可替代的作用。

黨的十八大后，黨中央從依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢出發，把巡視工作擺在更加突出的位置。中央政治局會議、中央政治局常委會議10次研究巡視工作。中央政治局常委會議審議通過《中央巡視工作規劃(2013—2017年)》，聽取每一輪巡視情況匯報。習近平總書記鮮明提出中央巡視工作方針，要求聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，發現問題、形成震懾。他以身作則、率先垂范，每次聽取匯報都詳細審閱巡視報告，對巡視中發現的問題有針對性地評判，對重要的整改、處置工作作出指示，對巡視的目標任務、方式方法、成果運用、隊伍建設和制度建設提出明確要求，為做好巡視工作指明了方向。以習近平同志為總書記的黨中央旗幟鮮明、態度堅決，充分展示了共產黨人直面問題的氣概和敢于擔當的精神。

中央巡視工作領導小組先后召開45次會議，認真學習領會習近平總書記重要指示，自覺把黨中央的要求貫徹到實際工作中去。落實黨的十八屆二中全會部署，率先轉職能、轉方式、轉作風，解決巡視工作任務寬泛、職能發散問題。過去巡視一個省，要走遍所有地級市，去工廠，看社區，GDP、區域經濟發展等樣樣都管，結果題多面廣、重點不突出。寧斷一指、不傷九指。黨的十八大后的首輪巡視，就聚焦中心、攥緊拳頭，緊緊圍繞作風、紀律、腐敗和選人用人等方面發現問題；實行了巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關系三個不固定，不搞鐵帽子，一次一授權；不打無準備、無把握之仗，帶著問題去巡視，下沉一級到干部擔任過“一把手”的地方了解情況，對領導干部報告個人有關事項進行抽查，將掌握的問題線索和巡視中發現的問題進行對照。巡視的針對性和有效性大大提高，成為發現問題的“尖兵”。