周小川談政策性銀行改革：未來道路還要接受實踐考驗

3月29日，博鰲亞洲論壇2015年年會“非常規貨幣政策的前景”分論壇在博鰲國際會議中心舉行，中國人民銀行行長周小川參加討論。中新社發侯宇 攝

中新網北京8月20日電 題：周小川談政策性銀行改革：未來道路還要接受實踐考驗

記者 魏晞

中國三大政策性銀行改革，終于落地。

今年4月12日，國務院關于國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行改革方案的批復在中國政府網公布；7月中旬，國家外匯儲備分別向國家開發銀行和中國進出口銀行注資480億美元和450億美元，完成兩家銀行改革方案中對資本金補充的要求。

中國金融改革，自此逐漸推進到政策性銀行。其中，國家開發銀行明確定位為開發性金融機構，而中國進出口銀行、中國農業發展銀行進一步明確了政策性銀行的定位。

自1994年成立以來，三大銀行不斷在政策性和商業性之間曲折探路。伴隨著國際環境的變化和自身職能定位的調整，改革幾度啟動又陷入重新思考。隨著改革逐步落地，多年來縈繞在政策性銀行身邊的方向之爭：定位問題、約束機制、資金籌集、公司治理等，此次都有所定論。

就此，中國人民銀行行長周小川近期接受中新社記者專訪，回顧了中國政策性和開發性金融改革歷程，解讀改革中的具體思路步驟，并談及政策性銀行的新使命。

周小川表示，政策性和開發性金融將在“一帶一路”建設等國家戰略中發揮更大作用。實現對國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行三家機構的注資后，將使其能夠滿足巴塞爾協議對資本充足率的要求，更好地支持基礎設施、基礎產業、支柱產業“兩基一支”建設，為國家戰略服務。

今年，是中國政策性銀行的改革年，而最關鍵是建立三大機構的資本約束機制。目前，國家開發銀行和中國進出口銀行的資本金補充已經完成，農業發展銀行的資本金補充也將逐步到位。三大銀行改革的未來道路，還要接受實踐考驗。

改革的“起承轉結”

“對政策性金融和開發性金融的看法，是有周期性變化的，就像一個長軸的鐘擺在運動。但是每次都應該有進步，看法慢慢深刻?！敝苄〈ㄕf。

最初，中國的政策性銀行是以經濟轉軌期間的“承重者”身份出現。

周小川表示，三大銀行的相繼成立，使過去承擔各種政策性業務的工、農、中、建四家專業性銀行得以減重前行，順利走向商業化改革。當時有觀點認為，三大政策性銀行完成經濟轉軌使命后，或許應退出歷史舞臺，“該消亡就消亡，該關就關”。

隨后幾年、特別是亞洲金融風波之后，全球出現了政策性金融、開發性金融走下坡路的趨勢。德國、巴西、日本等國家的政策性銀行，或被兼并收購，或走上了商業化發展道路、甚至完全轉變成商業銀行。

中國的三家政策性銀行也不同程度地增加了市場化新業務，導致政策性銀行與商業銀行業務領域的重疊越來越多，業務邊界難以劃清。2006年，中國的政府工作報告提出，“推進政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機構改革”。