房地產稅改革或增加投機者養房成本 對房價影響不大

立法設計

稅負向持有環節側重 調節投機性住房

對普通老百姓來說，更加關心稅制改革后，個人納稅總額會不會形成較重的經濟負擔？

“房地產稅立法其主要目的是完善我國財稅體系，對普通百姓來說，改革后，房地產稅的納稅負擔不會太大，” 中央財經大學稅務系教授湯貢亮向中新網財經記者表示，而對于那些房產較多、個人擁有住房面積較大的群體來說，確實會增加一定的“養房”成本。

記者采訪的多位專家均表示，“為什么要征收房地產稅”是立法初期階段首要考慮的問題。劉洪玉直言，如果僅僅從市場調控或增加政府財政收入的思維出發，就可能出現稅負過重或不公平等問題。

針對房地產稅落實數年后，市場很可能接近“買房容易、養房難”的說法，劉洪玉給予了否認：“我國非常重視穩定住房消費，對于居民自住住房來說，絕對不會、也不應該形成此類局面。”

劉洪玉認為，對投資和投機性住房，也要區別對待。一般來說，對“房姐”等投機性住房的持有者，應該主要用個人所得稅和契稅來調節；對“房嬸”等將住房出租給居民家庭使用的投資性住房持有者，為了不增加承租家庭的稅負，甚至還可以給予稅收優惠。

至于房地產稅立法存在免征額，即有“征”有“免”的猜測，還可從上海2011年試點辦法中尋得蛛絲馬跡。據了解，上海試點房地產稅的征收對象為增量房，即本市居民二套房及非本市居民新購房，且人均不超過60平方米的新購住房暫免征收房產稅。

“以60平方米作為全國統一施行的免稅額，并不是十分合理，”中國社科院財貿所財政研究室主任楊志勇對中新網記者解釋稱，因為不是全國所有城市都像北京、上海等人口密集城市一樣，人均住宅面積偏小；在我國某些二三線城市，很多本地居民都擁有多套住宅。

改革影響

房地產稅改革對房價影響有限

在此次公布的立法規劃中，房地產稅法被列為第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。由于本屆人大任期是到2017年底，因此，多數專家預計房地產稅法最快將在2017年底前通過。

未來，房地產稅法將會給國內樓市帶來怎樣的變數？楊志勇認為，開征房地產稅的影響程度取決于市場的發展狀況，如果說，在市場岌岌可危的狀況下施行，即使稅率不高，也會在一定程度上打擊市場信心。

“房地產稅正式立法實施還需較長的一段時間，需要多方全面的調研和探討，施行的時機也很重要。”湯貢亮如是說。

談及對國內房價的影響，劉洪玉表示，這不是房地產稅立法要考慮的主要問題。因為征收房地產稅不能過分影響房價。開征房地產稅，應該建立在大部分人就此形成共識的基礎上，否則征收管理的難度就很大，征收成本就非常高昂，甚至得不償失。

湯貢亮也認為，長期來看，房地產稅是對地方政府財政收入的一個重要補充；對樓市的調節作用非常有限，尤其是對城市房價，供求關系起決定性作用，稅收并不是最重要的因素。(完)