積極財政政策加力增效

今年以來，財政部門深入推進稅制改革，加強對實體經濟特別是小微企業(yè)的支持，減輕了企業(yè)負擔；積極盤活財政存量資金，強化預算執(zhí)行管理，促進提高財政資金使用效率。同時，在公共服務領域積極推廣PPP模式，建立地方政府舉債融資新機制，為加快基礎設施建設和改善民生提供資金支持，有效地防范化解財政金融風險。在積極財政政策作用下，經濟社會持續(xù)健康發(fā)展

盤活存量資金加大公共支出

1

看點

財政部門繼續(xù)實施積極的財政政策并加力增效，更加注重預調微調和定向調控，保持經濟運行在合理區(qū)間，提升經濟發(fā)展質量和效益。同時，盤活財政存量資金，增加資金的有效供給，有力促進了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展

7月30日，財政部通報了盤活財政存量資金有關情況，披露了應收回財政存量資金的數量，并指出盤活財政存量資金的成效和問題，對9個未按規(guī)定交回財政存量資金的中央部門點名。同時明確，財政存量資金沒有明確交回期限的，應限期交回。

這顯示出國家對盤活財政存量資金、加大公共支出，加力增效實施積極財政政策的明確態(tài)度。

今年以來，根據中央部署，財政部門繼續(xù)實施積極的財政政策并加力增效，更加注重預調微調和定向調控，保持經濟運行在合理區(qū)間，提升經濟發(fā)展質量和效益。今年，財政赤字規(guī)模適當擴大，安排16200億元財政赤字，比上年增加2700億元。同時，保持適度的政府投資規(guī)模，發(fā)揮投資拉動和引導作用，安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。

在財政收入增長放緩、收支矛盾較大的情況下，各級財政部門認真落實積極的財政政策，加強支出預算執(zhí)行管理，保障民生等重點支出需要。同時，支持擴大投資需求，保障重點項目資金投入，發(fā)揮政府投資的引導作用，吸引社會資本投入中西部鐵路建設、棚戶區(qū)改造等項目。

上半年，全國一般公共預算支出77288億元，比上年同期增長11.8%，同口徑增長10.6%。其中，民生等重點支出增速較大，上半年社會保障和就業(yè)支出10432億元，增長20.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出7359億元，增長19.1%；農林水利支出6833億元，增長13%；節(jié)能環(huán)保支出1487億元，增長19.9%；交通運輸支出5226億元，增長18.7%。

在經濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，財政收支矛盾凸顯。今年以來，國務院常務會議多次部署盤活財政存量資金、加強統(tǒng)籌使用，喚醒“沉睡”的資金。6月，國務院印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出了包括推進項目資金統(tǒng)籌使用、推進重點科目資金統(tǒng)籌使用、推進部門資金統(tǒng)籌使用等10條重要措施。

“這是推進財政資金統(tǒng)籌使用的長期制度安排，也是加強預算管理的一項重要措施。”財政部財科所副所長白景明強調，要盤活財政存量資金就必須加快預算管理改革，通過改革優(yōu)化預算編制使項目可行，強化預算執(zhí)行使資金依規(guī)及時到位。

各地各部門通過盤活財政存量資金，增加了資金的有效供給，有力促進了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

7月8日召開的國務院常務會議上，部署整改審計查出問題，強調把寶貴的公共資金資源用到促發(fā)展惠民生上，確定各級財政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元加快統(tǒng)籌用于急需領域；國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目。

“盤活財政存量資金穩(wěn)增長關鍵是選準著力點，增加公共投資是穩(wěn)增長的最有效切入點。因為一方面公共投資的乘數效應強，另一方面公共投資有較大硬性缺口，包括農田水利設施、保障房建設、環(huán)境保護等領域。財政存量資金是一支生力軍，因而應重點投向這些領域解決燃眉之急。”白景明說。

2

看點

推行降稅清費企業(yè)負擔減輕

國家實行結構性減稅和普遍性降費，加強對實體經濟特別是小微企業(yè)的支持，減輕了企業(yè)負擔。減稅降費特別是對小微企業(yè)實施精準減稅，本身就是積極財政政策的一部分，這也有利于調整收入分配結構，維護經濟平穩(wěn)運行

“80后”王茜在遼寧大連市沙河口區(qū)創(chuàng)建了一家機電設備公司。“2012年和2013年，企業(yè)應納稅所得額都在5萬元左右，當時減半征收的標準擴圍至6萬元，2年共減稅1萬余元。”王茜說，幾年來企業(yè)所得額穩(wěn)步提高，而國家對小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度也一再提高。今年優(yōu)惠的標準再次提高，公司又繼續(xù)能享受到企業(yè)所得稅減半征收，在稅收優(yōu)惠的“潤澤”下不斷成長。

今年以來，國家實行結構性減稅和普遍性降費，加強對實體經濟特別是小微企業(yè)的支持，減輕了企業(yè)負擔。針對小微企業(yè)的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅優(yōu)惠政策力度在不斷增大。2015年，企業(yè)所得稅減半征收的年應納稅所得額標準由低于10萬元提高至20萬元；小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅免征額提高到3萬元；免征有關政府性基金優(yōu)惠政策等。

國家稅務總局近日發(fā)布的數據顯示，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元，還有2700多萬戶小微企業(yè)和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策，減稅399.77億元，兩項合計減稅486.31億元。

減稅降費特別是對小微企業(yè)實施精準減稅，本身就是積極財政政策的一部分，這也有利于調整收入分配結構。“在當前經濟下行壓力加大的形勢下，減稅降費對穩(wěn)增長有著積極的作用。不僅直接減輕了企業(yè)負擔，更將促進長期經濟發(fā)展，培育稅源。”財政部財科所副所長白景明表示。

稅收充分發(fā)揮杠桿作用，進行精準調控，作用于微觀經濟活動、維護經濟平穩(wěn)運行。今年是“營改增”第四年，截至6月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計509萬戶：一般納稅人94萬戶，占18.47%；小規(guī)模納稅人415萬戶，占81.53%。上半年“營改增”共減稅1102億元，其中試點納稅人直接減稅600億元，原增值稅一般納稅人因增加抵扣減稅502億元。

按照國務院促進對外貿易穩(wěn)定增長的要求，完善出口退稅政策，從宏觀上鼓勵和促進出口，又從微觀上調整外貿結構。稅務部門制定實施出口退稅管理規(guī)范，加快辦理出口退稅。上半年全國出口退稅6565億元，增長12.4%，有力支持了外貿增長。

為滿足我國居民消費升級的要求，國務院決定通過完善稅收調節(jié)等政策營造公平競爭的進出口環(huán)境，增加公民購買意愿較強的消費品進口，擴大國內消費。

按照黨中央、國務院的決策部署，各級政府持續(xù)采取了一系列措施，積極推進收費清理，取消、減免收費項目，減輕企業(yè)和個人負擔。今年5月，財政部部長樓繼偉表示，中央層面累計取消、停征、減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負擔約920億元。目前，中央層面的行政事業(yè)性收費和政府性基金減少到了138項。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設立的收費項目。

3

看點

PPP模式展開地方債順利發(fā)行

我國在公共服務領域積極推廣PPP模式，有助于“雙創(chuàng)”和增加公共產品、公共服務供給“雙引擎”。建立地方政府舉債融資新機制，為加快基礎設施建設和改善民生提供資金支持，切實防范化解財政金融風險

“以前，一下急雨小區(qū)積水就很嚴重，一樓客廳里都是水，晚上都不敢睡覺。現(xiàn)在雨停水干，感謝政府為咱們百姓辦了一件大好事。”家住安徽池州市城北小區(qū)72歲的陳臘梅老奶奶說。

陳奶奶說的這件大好事，是池州市今年初啟動的污水處理及市政排水設施購買服務項目。作為財政部去年年底發(fā)布政府與社會資本合作（PPP）示范項目后率先落地的“全國第一單”，這個項目的運作模式廣受關注。

池州項目資產包括地下排水主干管、2座污水處理廠和7座污水處理泵站，當地政府將這些資產打包后，以7.1億元賣給社會資本。深圳市水務(集團)有限公司中標后，與池州市政府合作成立了池州市排水有限公司，特許經營期26年。1月至6月，池州排水有限公司改造主城區(qū)排水管網工程18處，搶修塌方6處、進行近40萬米管網普查等。作為政府方顧問，大岳咨詢公司總經理金永祥認為，合作將帶來多贏局面，“對池州政府來說，資金有一部分可以用于償還債務，一部分用于沒有收益的公益項目建設。同時，對于新開工的管網建設，也不需要占用大量財政資金，借助社會資本讓專業(yè)的人來干專業(yè)的事。此外，還為深圳水務等社會資本拓寬了投資渠道。”

當前，公共服務領域存在巨大需求，面臨很大的資金缺口，PPP正是動員社會資本投入到公共服務領域的有效機制。在公共服務領域推廣PPP模式，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務供給“雙引擎”，在改善民生中培育經濟增長新動力，具有十分重要的意義。

去年底，財政部確定了首批30個，總投資1800億元PPP示范項目，在今年上半年得到持續(xù)推進。同時，地方政府和各級財政部門陸續(xù)公布擬實施PPP項目名單，涵蓋交通、市政、醫(yī)療、環(huán)保等多個領域，預計總投資近2萬億元。

作為預算管理制度改革的重要部分，地方政府債券發(fā)行工作也順利開展。按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法建立了地方政府舉債融資的新機制。今年是預算法允許地方政府發(fā)行債券的“元年”，2015年預算安排的地方財政赤字為5000億元。此外，在今年3月和5月，財政部分別下達了2批1萬億元地方政府債券置換存量債務額度。目前，各省份發(fā)行已下達額度，政府債券工作進入了尾聲，發(fā)行工作平穩(wěn)、順利進行。

“建立‘借、用、還’相統(tǒng)一的地方債制度，能夠有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，為地方加快基礎設施建設和改善民生提供資金支持，切實防范化解財政金融風險。”白景明說。（經濟日報記者崔文苑 曾金華）