積極財政政策加力增效

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看點

PPP模式展開地方債順利發行

我國在公共服務領域積極推廣PPP模式，有助于“雙創”和增加公共產品、公共服務供給“雙引擎”。建立地方政府舉債融資新機制，為加快基礎設施建設和改善民生提供資金支持，切實防范化解財政金融風險

“以前，一下急雨小區積水就很嚴重，一樓客廳里都是水，晚上都不敢睡覺。現在雨停水干，感謝政府為咱們百姓辦了一件大好事。”家住安徽池州市城北小區72歲的陳臘梅老奶奶說。

陳奶奶說的這件大好事，是池州市今年初啟動的污水處理及市政排水設施購買服務項目。作為財政部去年年底發布政府與社會資本合作（PPP）示范項目后率先落地的“全國第一單”，這個項目的運作模式廣受關注。

池州項目資產包括地下排水主干管、2座污水處理廠和7座污水處理泵站，當地政府將這些資產打包后，以7.1億元賣給社會資本。深圳市水務(集團)有限公司中標后，與池州市政府合作成立了池州市排水有限公司，特許經營期26年。1月至6月，池州排水有限公司改造主城區排水管網工程18處，搶修塌方6處、進行近40萬米管網普查等。作為政府方顧問，大岳咨詢公司總經理金永祥認為，合作將帶來多贏局面，“對池州政府來說，資金有一部分可以用于償還債務，一部分用于沒有收益的公益項目建設。同時，對于新開工的管網建設，也不需要占用大量財政資金，借助社會資本讓專業的人來干專業的事。此外，還為深圳水務等社會資本拓寬了投資渠道。”

當前，公共服務領域存在巨大需求，面臨很大的資金缺口，PPP正是動員社會資本投入到公共服務領域的有效機制。在公共服務領域推廣PPP模式，對于打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務供給“雙引擎”，在改善民生中培育經濟增長新動力，具有十分重要的意義。

去年底，財政部確定了首批30個，總投資1800億元PPP示范項目，在今年上半年得到持續推進。同時，地方政府和各級財政部門陸續公布擬實施PPP項目名單，涵蓋交通、市政、醫療、環保等多個領域，預計總投資近2萬億元。

作為預算管理制度改革的重要部分，地方政府債券發行工作也順利開展。按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法建立了地方政府舉債融資的新機制。今年是預算法允許地方政府發行債券的“元年”，2015年預算安排的地方財政赤字為5000億元。此外，在今年3月和5月，財政部分別下達了2批1萬億元地方政府債券置換存量債務額度。目前，各省份發行已下達額度，政府債券工作進入了尾聲，發行工作平穩、順利進行。

“建立‘借、用、還’相統一的地方債制度，能夠有效發揮地方政府規范舉債的積極作用，為地方加快基礎設施建設和改善民生提供資金支持，切實防范化解財政金融風險。”白景明說。（經濟日報記者崔文苑 曾金華）