積極財政政策加力增效

今年以來，財政部門深入推進稅制改革，加強對實體經濟特別是小微企業的支持，減輕了企業負擔；積極盤活財政存量資金，強化預算執行管理，促進提高財政資金使用效率。同時，在公共服務領域積極推廣PPP模式，建立地方政府舉債融資新機制，為加快基礎設施建設和改善民生提供資金支持，有效地防范化解財政金融風險。在積極財政政策作用下，經濟社會持續健康發展

盤活存量資金加大公共支出

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看點

財政部門繼續實施積極的財政政策并加力增效，更加注重預調微調和定向調控，保持經濟運行在合理區間，提升經濟發展質量和效益。同時，盤活財政存量資金，增加資金的有效供給，有力促進了經濟平穩健康發展

7月30日，財政部通報了盤活財政存量資金有關情況，披露了應收回財政存量資金的數量，并指出盤活財政存量資金的成效和問題，對9個未按規定交回財政存量資金的中央部門點名。同時明確，財政存量資金沒有明確交回期限的，應限期交回。

這顯示出國家對盤活財政存量資金、加大公共支出，加力增效實施積極財政政策的明確態度。

今年以來，根據中央部署，財政部門繼續實施積極的財政政策并加力增效，更加注重預調微調和定向調控，保持經濟運行在合理區間，提升經濟發展質量和效益。今年，財政赤字規模適當擴大，安排16200億元財政赤字，比上年增加2700億元。同時，保持適度的政府投資規模，發揮投資拉動和引導作用，安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。

在財政收入增長放緩、收支矛盾較大的情況下，各級財政部門認真落實積極的財政政策，加強支出預算執行管理，保障民生等重點支出需要。同時，支持擴大投資需求，保障重點項目資金投入，發揮政府投資的引導作用，吸引社會資本投入中西部鐵路建設、棚戶區改造等項目。

上半年，全國一般公共預算支出77288億元，比上年同期增長11.8%，同口徑增長10.6%。其中，民生等重點支出增速較大，上半年社會保障和就業支出10432億元，增長20.9%；城鄉社區支出7359億元，增長19.1%；農林水利支出6833億元，增長13%；節能環保支出1487億元，增長19.9%；交通運輸支出5226億元，增長18.7%。

在經濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，財政收支矛盾凸顯。今年以來，國務院常務會議多次部署盤活財政存量資金、加強統籌使用，喚醒“沉睡”的資金。6月，國務院印發《推進財政資金統籌使用方案》，提出了包括推進項目資金統籌使用、推進重點科目資金統籌使用、推進部門資金統籌使用等10條重要措施。

“這是推進財政資金統籌使用的長期制度安排，也是加強預算管理的一項重要措施。”財政部財科所副所長白景明強調，要盤活財政存量資金就必須加快預算管理改革，通過改革優化預算編制使項目可行，強化預算執行使資金依規及時到位。

各地各部門通過盤活財政存量資金，增加了資金的有效供給，有力促進了經濟平穩健康發展。

7月8日召開的國務院常務會議上，部署整改審計查出問題，強調把寶貴的公共資金資源用到促發展惠民生上，確定各級財政將已收回沉淀和違規資金2500多億元加快統籌用于急需領域；國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目。

“盤活財政存量資金穩增長關鍵是選準著力點，增加公共投資是穩增長的最有效切入點。因為一方面公共投資的乘數效應強，另一方面公共投資有較大硬性缺口，包括農田水利設施、保障房建設、環境保護等領域。財政存量資金是一支生力軍，因而應重點投向這些領域解決燃眉之急。”白景明說。

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看點

推行降稅清費企業負擔減輕

國家實行結構性減稅和普遍性降費，加強對實體經濟特別是小微企業的支持，減輕了企業負擔。減稅降費特別是對小微企業實施精準減稅，本身就是積極財政政策的一部分，這也有利于調整收入分配結構，維護經濟平穩運行

“80后”王茜在遼寧大連市沙河口區創建了一家機電設備公司。“2012年和2013年，企業應納稅所得額都在5萬元左右，當時減半征收的標準擴圍至6萬元，2年共減稅1萬余元。”王茜說，幾年來企業所得額穩步提高，而國家對小微企業所得稅優惠力度也一再提高。今年優惠的標準再次提高，公司又繼續能享受到企業所得稅減半征收，在稅收優惠的“潤澤”下不斷成長。

今年以來，國家實行結構性減稅和普遍性降費，加強對實體經濟特別是小微企業的支持，減輕了企業負擔。針對小微企業的企業所得稅、營業稅、增值稅優惠政策力度在不斷增大。2015年，企業所得稅減半征收的年應納稅所得額標準由低于10萬元提高至20萬元；小微企業增值稅和營業稅免征額提高到3萬元；免征有關政府性基金優惠政策等。

國家稅務總局近日發布的數據顯示，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業所得稅優惠，減稅86.54億元，還有2700多萬戶小微企業和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業稅優惠政策，減稅399.77億元，兩項合計減稅486.31億元。

減稅降費特別是對小微企業實施精準減稅，本身就是積極財政政策的一部分，這也有利于調整收入分配結構。“在當前經濟下行壓力加大的形勢下，減稅降費對穩增長有著積極的作用。不僅直接減輕了企業負擔，更將促進長期經濟發展，培育稅源。”財政部財科所副所長白景明表示。

稅收充分發揮杠桿作用，進行精準調控，作用于微觀經濟活動、維護經濟平穩運行。今年是“營改增”第四年，截至6月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計509萬戶：一般納稅人94萬戶，占18.47%；小規模納稅人415萬戶，占81.53%。上半年“營改增”共減稅1102億元，其中試點納稅人直接減稅600億元，原增值稅一般納稅人因增加抵扣減稅502億元。

按照國務院促進對外貿易穩定增長的要求，完善出口退稅政策，從宏觀上鼓勵和促進出口，又從微觀上調整外貿結構。稅務部門制定實施出口退稅管理規范，加快辦理出口退稅。上半年全國出口退稅6565億元，增長12.4%，有力支持了外貿增長。

為滿足我國居民消費升級的要求，國務院決定通過完善稅收調節等政策營造公平競爭的進出口環境，增加公民購買意愿較強的消費品進口，擴大國內消費。

按照黨中央、國務院的決策部署，各級政府持續采取了一系列措施，積極推進收費清理，取消、減免收費項目，減輕企業和個人負擔。今年5月，財政部部長樓繼偉表示，中央層面累計取消、停征、減免了420項行政事業性收費和政府性基金，每年減輕企業和個人負擔約920億元。目前，中央層面的行政事業性收費和政府性基金減少到了138項。地方層面也取消、減免了一大批本地區設立的收費項目。