行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網三年 受理查詢數百萬次

“多虧了檢察院的及時提醒，我們才能將問題企業擋在政府招投標程序之外。”前不久，山東省青島市黃島區行政許可中心工作人員在接到檢察院通報某公司有行賄犯罪記錄的告知函后，感慨地說。

原來，青島市黃島區檢察院受理了有關某公司的行賄犯罪檔案查詢申請，發現該公司因單位行賄犯罪曾于2012年被法院作過有罪判決，于是向行政許可中心通報了這一結果。這家公司此前向中心遞交了偽造的“無行賄犯罪檔案告知函”。據此，黃島區行政許可中心取消了該公司的投標資格。

行賄犯罪檔案查詢系統由最高人民檢察院建立，數據主要來源是檢察機關立案偵查并經人民法院生效判決、裁定認定的行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪，以及相關聯的受賄罪等信息。最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒松介紹，2014年1至11月，全國檢察機關共受理行賄犯罪查詢數量196萬次，同比增長46.3%；2015年1至4月，已共受理行賄犯罪檔案查詢770428次，涉及單位97萬余家，個人160萬余人。

行賄“黑名單”已實行十多年

讓行賄由“一本萬利”回歸“高風險作業”

2002年，浙江省寧波市北侖區人民檢察院建立了全國第一份行賄“黑名單”，將1998年以來曾因行賄判刑或已查實行賄的建筑領域行賄人資料匯編成冊，向全區工程招標業主單位提供“誠信咨詢”。

“不少建筑商為了承攬工程，工程做到哪兒賄賂行到哪兒，擾亂了經濟秩序、滋生了官員腐敗，導致了濫竽充數的‘豆腐渣工程’。”時任北侖區檢察院檢察長的王國明表示。

根據查詢結果，有關行業主管部門和業主單位可以對有行賄犯罪記錄的單位和個人作出限制準入、取消投標資格、降低信譽分或資質等級、中止業務關系等處置，由其承擔違法、犯罪、失信的代價，使一度被人們錯解為“一本萬利”的行賄犯罪變成真正“高風險作業”。

這一做法在當時引起了激烈爭論，但最終得到了來自最高檢的支持。

2006年1月1日，全國檢察機關正式開通行賄犯罪檔案查詢系統，受理社會查詢。2011年7月，最高檢組建行賄犯罪檔案查詢管理中心，對這項工作實行統一管理。2012年2月16日，檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網開通。自此以來，全國檢察機關共受理行賄犯罪檔案查詢約500萬次。

“十多年的發展歷程表明，行賄犯罪檔案查詢有效發揮了遏制賄賂犯罪、促進誠信建設、優化廉政環境的作用，規范了市場主體行為。”最高檢職務犯罪預防廳副廳長高云濤說。

一些地方試水互聯網查詢

試運行首月受理數逐日上升，受招投標者認可

6月10日上午9點，蘇州一家公司的投標負責人張先生，在互聯網上向江蘇檢察機關提交行賄犯罪檔案查詢申請。當天下午不到3點，他就接到了系統短信：“您的申請已處理完畢，您可立即下載打印查詢結果告知函”。這份告知函和檢察機關現場出具的書面告知函具有同等效力，免去了查詢者的奔波之累。

自5月15日起，個人和單位憑有效身份證明，在互聯網上就可向江蘇檢察機關提交行賄犯罪檔案查詢申請，3天內便可下載打印查詢結果告知函。據了解，行賄犯罪檔案查詢從檢察機關專線網絡走向互聯網，此舉在全國檢察機關還是第一次。

江蘇開通行賄犯罪檔案網絡查詢工作平臺以來，網絡查詢量逐日上升，試運行一個月的網絡查詢量已經達到11045次，現場及網絡查詢總量增長速度超過30%。江蘇省人民檢察院職務犯罪預防處副處長周合星介紹，一個月的試運行中受理數一直保持逐日上升，說明網絡查詢逐漸被投標人、招標人認可，研發的思路也得到了驗證。

據介紹，目前運行模式是省院統一負責內網外網數據的交換，市縣兩級院只需要在內網進行審核，每個院每天內網審核的時間僅需要10分鐘左右。每天江蘇省檢察院共進行3次數據交換，只要在當天下午5點之前審核完畢，申請人都能在申請的當天收到查詢函。從第一個月試行的數據來看，一天內審核完畢的占到總數的90.8%。

江蘇作為全國率先接受行賄犯罪檔案網絡查詢的省份，是否接受其他地區的查詢者呢？周合星介紹，現在外省個人和單位到江蘇查詢的已占一定比例，但數量增長目前未給檢方工作帶來很大壓力。

提升行賄犯罪檔案查詢的社會影響力

下一步將啟動職務犯罪記錄庫建設，促進信用信息互聯共享

目前，行賄犯罪檔案查詢主要應用于工程建設、項目招投標、政府采購、金融信貸、人事管理等領域。“任何單位和個人如果有需要都可以到人民檢察院進行行賄犯罪檔案查詢。”宋寒松說。

“為了防止有些企業被司法機關查處后變更名稱或者法人代表，規避查詢，我們要求做到行賄犯罪記錄與組織機構代碼一一對應。”宋寒松說。

懾于行賄犯罪檔案查詢的巨大威力，有些單位和個人偽造查詢結果告知函，甚至還有公司專門提供偽造虛假告知函和包括刻制假章等在內的“一條龍”服務。對此，宋寒松說：“檢察機關采用了二維碼防偽標志，另外，對偽造行為堅決查處、嚴肅處理，甚至追究刑事責任。”

當然，不是一旦進入行賄犯罪檔案庫，就永遠沒有出頭之日。最高檢規定，單位行賄犯罪從判決、裁定生效之日起，只要不再犯罪，經過10年就不再向社會提供查詢服務。對一些整改和采取預防措施有明顯成效的公司、企業，檢察機關也可以將其表現情況以書面形式通報有關主管部門，作為重要參考。

此外，宋寒松表示，下一步檢察機關將推動開展批量查詢、網上預約查詢，啟動職務犯罪記錄庫建設項目，促進信用信息互聯共享，以提升行賄犯罪檔案查詢的社會認知度和影響力。