電信業(yè)提速降費(fèi)梗阻：隱形門檻還是頑固性收費(fèi)

“工信部將強(qiáng)化定期跟蹤督查機(jī)制，督促企業(yè)按照承諾，務(wù)必落實(shí)全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平都同比下降30%。”工信部總工程師張峰在7月6日提速降費(fèi)新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言擲地有聲。

這不是工信部第一次就提速降費(fèi)問(wèn)題“喊話”。然而，在這條新聞后跟帖的網(wǎng)友意見(jiàn)卻出人意料地一邊倒：“雷聲大雨點(diǎn)小”、“不會(huì)又是文字游戲吧”……

網(wǎng)友的懷疑態(tài)度說(shuō)明了一個(gè)事實(shí)，從今年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推動(dòng)“提速降費(fèi)”以來(lái)，運(yùn)營(yíng)商聲勢(shì)浩大的行動(dòng)并沒(méi)有讓多數(shù)人體會(huì)到實(shí)質(zhì)的好處。

價(jià)格難降，網(wǎng)速難提，卡在了哪里？市場(chǎng)人士呼吁，降低通訊資費(fèi)不應(yīng)成為“擠牙膏”。

行動(dòng)： 從“總理喊話”到“工信部督戰(zhàn)”

“總理一句話，網(wǎng)速提一倍。”工程師趙強(qiáng)(化名)5月15日一早發(fā)現(xiàn)，聯(lián)通固網(wǎng)下載速度提升到了4.11Mbps(兆比特每秒)，比歷史下載峰值還快了一倍。

這位就職于中國(guó)聯(lián)通北京分公司的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，工作這么多年，如此大規(guī)模的全網(wǎng)提速極為少見(jiàn)，而更罕見(jiàn)的是所有提速工作在一天內(nèi)完成。

就在這一天，工信部會(huì)同三大運(yùn)營(yíng)商公布了推進(jìn)提速降費(fèi)的一系列新舉措。而此時(shí)距離國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推動(dòng)“寬帶提速降費(fèi)”僅僅過(guò)去了兩天時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于李克強(qiáng)總理敦促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”的傳播正熱。

中國(guó)移動(dòng)的“八大舉措”包括推出10元1GB夜間流量套餐、假日流量套餐等，并推出50元含2GB的4G流量卡。針對(duì)用戶關(guān)心的超出套餐外資費(fèi)水平，移動(dòng)方面稱套餐外流量資費(fèi)最低將降至0.06元至0.1元每兆。

中國(guó)聯(lián)通也宣布，在北京地區(qū)降低固定寬帶資費(fèi)，寬帶業(yè)務(wù)50M、100M單產(chǎn)品價(jià)格分別下降約34%和40%，100M資費(fèi)從3280元／年降至1980元／年；降低全網(wǎng)移動(dòng)用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價(jià)20%以上。開展低至10元包1.5GB省內(nèi)流量半年包促銷活動(dòng)，流量跨月不清零，半年有效。

中國(guó)電信則宣布在全國(guó)范圍內(nèi)將寬帶速率低于4兆的網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)提速到4兆，百兆寬帶包年費(fèi)用下降30%，從3000元左右下調(diào)到2000元以內(nèi)；另外，將推廣49元含2GB省內(nèi)流量的4G套餐，并稱每GB價(jià)格下降到25元等。

這種集中表態(tài)在業(yè)內(nèi)看來(lái)也屬罕見(jiàn)。電信行業(yè)分析師付亮說(shuō)，這次三家運(yùn)營(yíng)商紛紛梳理各自業(yè)務(wù)，將流量轉(zhuǎn)贈(zèng)、共享等都拿了出來(lái)。“雖然是在四五月價(jià)格調(diào)整周期里，這種以集團(tuán)牽頭、涉及全國(guó)的用戶的表態(tài)仍屬少見(jiàn)。”

在此后的一個(gè)多月時(shí)間里，三大運(yùn)營(yíng)商又先后下調(diào)了國(guó)際漫游資費(fèi)。中國(guó)聯(lián)通國(guó)際漫游數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)降至5元起，涵蓋80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)移動(dòng)“流量包天資費(fèi)”的國(guó)家和地區(qū)增至48個(gè)。中國(guó)電信面向所有已開通國(guó)際、港澳臺(tái)漫游服務(wù)的245個(gè)國(guó)家和地區(qū)大幅下調(diào)數(shù)據(jù)流量、通話和短信資費(fèi)。

運(yùn)營(yíng)商降低漫游費(fèi)的幅度有多大？此前記者從中國(guó)移動(dòng)浙江分公司獲取的國(guó)際漫游資費(fèi)收費(fèi)目錄顯示，用戶在俄羅斯的主叫漫游話費(fèi)高達(dá)33.99元／分鐘，在克羅地亞等國(guó)漫游費(fèi)為20.99元／分鐘，而在部分主要“一帶一路”沿線國(guó)家漫游費(fèi)也均超過(guò)25元／分鐘，個(gè)別地區(qū)甚至接近40元／分鐘。而在降費(fèi)政策出臺(tái)后，記者隨即撥打了中國(guó)移動(dòng)浙江客服電話了解到，以上國(guó)家的國(guó)際漫游主叫和接聽都統(tǒng)一降至2.99元／分鐘。

7月6日，工信部召開關(guān)于提速降費(fèi)新聞發(fā)布會(huì)。工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰在發(fā)布會(huì)上督促相關(guān)企業(yè)按照承諾，務(wù)必落實(shí)全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定寬帶單位貸款平均資費(fèi)水平都同比下降30%的目標(biāo)。

質(zhì)疑：

運(yùn)營(yíng)商“大動(dòng)作”還是“假摔”

“感覺(jué)運(yùn)營(yíng)商又開始玩文字游戲，打太極。”一位網(wǎng)友留言說(shuō)。從表面上看，自從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推動(dòng)“提速降費(fèi)”，三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)拿出了不少舉措，但隨之而來(lái)的卻是大量用戶吐槽，運(yùn)營(yíng)商被指“沒(méi)誠(chéng)意”。

有網(wǎng)友通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，單從價(jià)格來(lái)看，每GB的流量?jī)r(jià)格仍沒(méi)有普遍下降，運(yùn)營(yíng)商多采用“限時(shí)流量”“促銷套餐”來(lái)拉低單價(jià)。除部分運(yùn)營(yíng)商表示將下調(diào)現(xiàn)有的寬帶業(yè)務(wù)年租金外，三大運(yùn)營(yíng)商的基本語(yǔ)音通信和流量資費(fèi)均未有明顯調(diào)整，多數(shù)是以推出新業(yè)務(wù)的形式落實(shí)降費(fèi)要求，享受“降價(jià)紅利”甚至還要另外掏錢。

例如，中國(guó)移動(dòng)宣布的“10元1GB的夜間流量套餐和假日流量套餐”，就需要用戶在使用的基本資費(fèi)套餐之外另行付費(fèi)購(gòu)買，且夜間流量只面向非4G用戶，只能在夜間11點(diǎn)以后到早上8點(diǎn)之間使用，假日流量套餐只有國(guó)家法定假日期間可用，范圍十分有限。

因此，“夜間流量”成為網(wǎng)友吐槽的焦點(diǎn)。“中國(guó)移動(dòng)推出的這個(gè)半夜11點(diǎn)到第二天早晨7點(diǎn)的夜間流量，10元1GB，誰(shuí)半夜用流量啊，何況在家還有WiFi無(wú)線網(wǎng)。”網(wǎng)友“春琳”在微信朋友圈吐槽說(shuō)道。

甚至有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，按照部分省市公司的優(yōu)惠活動(dòng)，新的套餐價(jià)格不降反升。網(wǎng)友“堇舍舍3YM”留言說(shuō)，“江西移動(dòng)閑時(shí)流量包10元3GB，你這是要漲價(jià)嗎？”也有用戶反映“原來(lái)移動(dòng)閑時(shí)流量5元1GB啊，怎么又漲了？”

再如聯(lián)通推出的“最低10元1.5GB”的優(yōu)惠套餐，網(wǎng)友“夢(mèng)緣k”說(shuō)，“果然縮水，要看在網(wǎng)時(shí)間，按成長(zhǎng)值算折扣，要在網(wǎng)3年才能10元1.5GB。”網(wǎng)友認(rèn)為，這些“仍需進(jìn)一步解釋”的優(yōu)惠并不能算是直接價(jià)格下調(diào)。

此外，越來(lái)越復(fù)雜的“疊加包”和資費(fèi)設(shè)計(jì)也引起消費(fèi)者擔(dān)憂。在北京一家外企工作的80后李女士擔(dān)心，“平時(shí)流量套餐的扣費(fèi)就不透明，萬(wàn)一包了節(jié)假日流量套餐包或半夜流量包，結(jié)果被扣了正常流量怎么辦？”

漫游費(fèi)的調(diào)整也是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。即使國(guó)際漫游費(fèi)大幅調(diào)降，其所能惠及的出境游客比例依然有限。以中國(guó)移動(dòng)為例，本次調(diào)降國(guó)際漫游費(fèi)的主要是以往費(fèi)用畸高的地區(qū)。根據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的《2013年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)出境游數(shù)量最多的前25位目的地吸引了將近96%的游客。但其中除俄羅斯和加拿大等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)外，其他都不在本次語(yǔ)音通話資費(fèi)的調(diào)價(jià)范圍之內(nèi)。

有專家指出，考慮到GSM網(wǎng)絡(luò)和CDMA等網(wǎng)絡(luò)制式的收費(fèi)差異，保守估計(jì)個(gè)別運(yùn)營(yíng)商此次國(guó)際漫游費(fèi)調(diào)降真正惠及的出境游客數(shù)將不到總出境游客數(shù)的10%。而據(jù)中國(guó)聯(lián)通杭州太平門營(yíng)業(yè)廳工作人員介紹，中國(guó)聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商此次只降低了數(shù)據(jù)漫游費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在馬爾代夫等旅游地，國(guó)際漫游通話費(fèi)依然較高，動(dòng)輒每分鐘收一二十元。

最令網(wǎng)友不滿的是，對(duì)于幾乎“零成本”的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，三大運(yùn)營(yíng)商卻沒(méi)有明顯的調(diào)整動(dòng)作。

北京郵電大學(xué)教授、資深電信專家闞凱力等指出，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)成本幾乎為零卻仍在收取，還是我國(guó)電信行業(yè)區(qū)域分割的結(jié)果。我國(guó)目前尚未實(shí)現(xiàn)真正的全網(wǎng)核算，以北京移動(dòng)的客戶為例，一旦其離開北京，既無(wú)法使用北京移動(dòng)提供的套餐，也無(wú)法開通異地運(yùn)營(yíng)商的套餐，只能繳納一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的通話“零售價(jià)”。“這正是目前用戶在國(guó)內(nèi)異地漫游狀態(tài)通話產(chǎn)生的收費(fèi)根源。”

工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月末，我國(guó)移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話時(shí)長(zhǎng)達(dá)2753.8億分鐘，而包括國(guó)際漫游通話在內(nèi)的國(guó)際長(zhǎng)途通話時(shí)長(zhǎng)不到4.8億分鐘，不到國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話時(shí)長(zhǎng)的0.18%。上海金融與法律研究院助理院長(zhǎng)聶日明認(rèn)為，國(guó)際業(yè)務(wù)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的收入、利潤(rùn)貢獻(xiàn)占比較小，大部分消費(fèi)者對(duì)運(yùn)營(yíng)商的降費(fèi)措施都沒(méi)有明顯的感受。

梗阻：

“隱形門檻”還是“頑固性收費(fèi)”

劉磊是一名互聯(lián)網(wǎng)公司創(chuàng)業(yè)者，看到運(yùn)營(yíng)商全面降費(fèi)提速的消息后，希望在家中開通“百兆光纖入戶”的業(yè)務(wù)，然而卻被告知“所在小區(qū)不支持光纖入戶”。

“家中20兆寬帶不僅沒(méi)有增速，而且現(xiàn)價(jià)還比之前交的年費(fèi)下降近300元，不能加錢提速，難道損失也無(wú)處找回嗎？”帶著這一疑問(wèn)，他相繼致電服務(wù)熱線并走訪聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳，均被告知無(wú)法辦理、無(wú)法賠付，而對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)容增速的請(qǐng)求，工作人員的回復(fù)是“這一決定權(quán)在‘小區(qū)物業(yè)’”。

“網(wǎng)速帶寬決定權(quán)在‘小區(qū)物業(yè)’？”記者一再追問(wèn)，另一名中國(guó)聯(lián)通工程師道出原委。在多家運(yùn)營(yíng)商激烈競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)下，無(wú)論是家庭用戶還是集團(tuán)用戶，“帶有多寬、網(wǎng)有多快”“拍板權(quán)”在物業(yè)。

這位常年在不同小區(qū)和物業(yè)打交道的工程師說(shuō)，新建小區(qū)還好。老舊和半老不舊的小區(qū)進(jìn)行寬帶改造，“名堂”不少。除了常態(tài)性的請(qǐng)客送禮、利潤(rùn)提成，個(gè)別運(yùn)營(yíng)商的一線人員為了搶奪資源甚至被迫以“免費(fèi)出國(guó)旅游”等名義賄賂物業(yè)公司。小區(qū)固網(wǎng)、移動(dòng)基站建設(shè)中這些隱性費(fèi)用被冠以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用”大多由運(yùn)營(yíng)商貼付，部分網(wǎng)絡(luò)入戶的隱性費(fèi)用竟然是運(yùn)營(yíng)商與業(yè)主共同分擔(dān)。一旦涉及小區(qū)擴(kuò)容提速需要設(shè)備改造時(shí)，還將出現(xiàn)新的“尋租空間”。

國(guó)辦關(guān)于提速降費(fèi)的《意見(jiàn)》中明確指出，至2015年底，全國(guó)設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps光纖接入能力，同時(shí)要求下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費(fèi)。

由此看，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，運(yùn)營(yíng)商還是急需“通風(fēng)暴曬”，除了擠掉自身閑置的網(wǎng)速水分，更要推動(dòng)建立公開透明的建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制，拆除包括進(jìn)區(qū)入戶等環(huán)節(jié)中存在的“隱形門檻”。

對(duì)于“零成本”國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)至今仍未下調(diào)問(wèn)題，闞凱力指出，由于我國(guó)通訊計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期沒(méi)有改革，某一類收費(fèi)往往在長(zhǎng)期收取后形成利潤(rùn)依賴，成為難以取消、不易降低的“頑固性收費(fèi)”。早在2007年原信息產(chǎn)業(yè)部組織的漫游費(fèi)網(wǎng)上調(diào)查中就顯示，近3萬(wàn)接受調(diào)查的用戶中高達(dá)64%均表示，異地漫游通信費(fèi)應(yīng)與本地相同，即不贊同收取國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)。

上海數(shù)字化與互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心執(zhí)行主任劉勝軍等專家則表示，鑒于社會(huì)人員出入境和異地流動(dòng)需求日漸增加，監(jiān)管部門有必要考慮在通訊計(jì)費(fèi)中設(shè)計(jì)新的定價(jià)規(guī)則，如采取全網(wǎng)核算在全網(wǎng)內(nèi)使用同樣的資費(fèi)。“同一運(yùn)營(yíng)商的省與省分公司之間不需要打價(jià)格戰(zhàn)，而是要靠服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。在美國(guó)、日本，很多運(yùn)營(yíng)商都是全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)，均不存在國(guó)內(nèi)漫游收費(fèi)。”

也有消費(fèi)者反映，由于我國(guó)多數(shù)運(yùn)營(yíng)商套餐采取到限后不自動(dòng)續(xù)訂，容易在套餐用完后產(chǎn)生高資費(fèi)。由于2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)并存，消費(fèi)者對(duì)日漸復(fù)雜的計(jì)費(fèi)方式也不了解，更容易發(fā)生糾紛。業(yè)內(nèi)人士指出，監(jiān)管部門應(yīng)在“提速降費(fèi)”期間加強(qiáng)調(diào)控，引導(dǎo)市場(chǎng)化定價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)自身滿足上下游行業(yè)和消費(fèi)者呼聲。

“從整個(gè)社會(huì)的效益來(lái)說(shuō)，降低通訊資費(fèi)有助于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、旅游服務(wù)業(yè)等發(fā)展，更有助于降低中低收入群體資費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而刺激消費(fèi)和新興行業(yè)發(fā)展。”華僑大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)謝朝武如是說(shuō)。

(記者 羅政、杜放、魏董華、華曄迪、高亢、李崢巍、陽(yáng)娜 綜合報(bào)道)