環保干部：河流污染該下河游泳是書記 不是環保局長

從環保干部“吐槽”看基層環保困局

大幅提升企業污染環境的違法成本固然重要，但是簡單地將企業污染環境的原因歸結于社會責任、環保意識差并不合理，在給企業排污處罰做加法的同時，也應給企業治污成本做減法

文/《瞭望》新聞周刊記者周凱

《瞭望》新聞周刊記者近期在重慶調研時，與一些區縣基層環保人員深入交流，這些環保政策和行動的實踐者講述的基層環保工作的尷尬遭遇、“經典語錄”，折射出我國基層生態環保與發展模式的矛盾、環境現狀與群眾要求的矛盾、治理效果與監管能力的矛盾。在當前我國全力推進生態文明建設的過程中，這些“吐槽”應引起重視和思考。

高壓處罰解決不了污染問題

按日計罰、查封扣押……新環保法的出臺給了環保部門“牙齒”，但是基層環保干部介紹，在基層具體工作中，“敢咬”并不容易。

重慶某區環保局局長告訴本刊記者，不少企業都是有門路、有關系的，想處罰一個污染企業要花費很大力氣。“有一次，我們處罰偷排超排企業，這些企業根本不理睬，我就把污染企業名單掛到網上公示，得罪了不少人。有個企業環保不過關，就去領導那里告狀，說我不給辦環評手續，幾乎所有的區領導都找過我問話，還好，主要領導得知事情原因后支持我。”

另一位區環保局局長告訴記者，他也遇到過不少類似情況，“一些企業只要你妨礙了他們的利益，他們就想方設法去領導那里給你施壓。有一次，區里一家臺資企業環評沒過關，竟告到上級臺辦。在外出差的區領導連夜給我打電話，問怎么回事。我說不管什么企業，不過關就是不能過關。”

“站得住未必就能頂得住。”基層環保干部說，在基層，企業告狀不算什么，最怕的就是一些領導為了讓高環境風險的大項目上馬，甚至讓環保局局長想辦法跟上級環保部門協調把“環評”跑下來，跑不下來就換人。

“有人說新環保法出來后，你們環保部門就強勢了，就可以大膽處罰了。”重慶某工業園區環保局一位科長并不太認可這種說法。他說，大幅提升企業污染環境的違法成本固然重要，但是僅靠罰款就能讓企業不偷排漏排嗎？將企業污染環境的原因歸結于社會責任、環保意識差并不合理，在給企業排污處罰做加法的同時，也要給企業治污成本做減法。

重慶一家大型民營化工企業環保辦負責人告訴記者，隨著新環保法的實施，基層環保監管和處罰力度加強，企業的環保成本也大幅提升，該企業廢水預處理設施投資5000萬元，目前日處理量約4000噸，處理成本每噸需要5元，進入園區污水處理廠每噸需要交納4.65元的污水處理費。“去年企業還未完全開工，處理費用就花費七八百萬元。”

而據重慶某化工園區污水處理廠負責人介紹，該廠為園區化工企業處理工業廢水，“企業來水每噸收取5元錢處理費，由于來水不足達不到滿負荷運轉，園區處理廠一年要虧損四五千萬元，近期企業投資1個多億增加新技術設備，污水處理成本還將大幅上升。”

在調研中，基層環保人員介紹說，除了廢水處理，在“危廢”、一般“固廢”處理上由于是少數公司特許經營，未能形成市場競爭，盡管價格由物價部門核定但依然偏高，高額的環保成本讓一些企業不正常運行相關治污設施，偷排、超排現象時有發生。受整個經濟形勢影響，相當一部分企業生存艱難，高昂的環保成本進一步加劇了企業負擔。他們坦言，靠高壓處罰難以從根本上解決問題，應對環保設施建設運行良好的企業給予減稅、補貼等，同時應進一步放開相關廢物處理市場，切實降低企業環保成本，提高企業治污積極性。