交通部官員：收費公路債務風險總體可控

收費公路虧損上升，該咋看？——有關人士談2014年全國收費公路統計公報

交通運輸部30日發布了2014年全國收費公路統計公報：2014年，全國收費公路通行費收入3916億元，支出5487.1億元，收支缺口達1571.1億元，相比2013年度虧損661億元大幅增長。

收費公路怎么會有這么多虧空？照這樣下去，我國公路建設和債務是否面臨巨大風險？未來的收費公路政策會作哪些調整？

虧損1571億元，錢去哪兒了？

“還本付息是支出的大頭，占收費公路總支出的76.7%。”交通運輸部公路局副局長王太開門見山。

2014年，全國收費公路支出中還本付息支出就有4207.7億元，償還本金和利息各占一半左右。此外，養護經費469.2億元，運營管理534億元，稅費249.5億元，其他費用26.7億元。

還本付息費用為何如此高？王太解釋說，目前收費公路建設主要靠銀行貸款等債務性資金，占了七成左右。

到去年底，全國收費公路累計建設投資總額61449億元，其中債務性資金投入42652億元，近70%。這些債務性資金投入中，銀行貸款40080.6億元，占94%。債務余額仍有38451.4億元。

交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任虞明遠指出，現在公路的建設成本逐年上升，增加了債務規模。他舉例說，按去年的平均造價，一條四車道高速公路每公里平均7700萬元，而在2000年只有約3200萬元，有些西部山區橋隧比較高的路段造價更高。

據統計，2014年度，全國收費公路共減免車輛通行費473.7億元。其中，重大節假日小型客車免費通行減免175.8億元。

成本居高不下的同時，運營管理支出也逐年擴大，今年比去年還增加77億元。

王太解釋說，管理支出包括的科目多，如信息工程、設備維護、人員工資保險、車輛維修燃油、水電取暖、事故救援等。收費公路是一個勞動密集型行業，收費人員需要幾班倒，增加了開支。

王太表示，今后將把公布收支情況制度化，進一步加大收費公路收支透明度，嚴格管理，并歡迎社會監督。

債務余額逾3.8萬億元 償債能力不斷增強

收費公路的債務規模和收支缺口不斷擴大，會不會引發債務風險？公路建設養護的資金如何保障？

王太表示，我國收費公路目前的債務風險仍處于總體可控狀態。

“當前3.8萬多億的債務余額與最初的4.2萬多億債務相比，已經少了4200多億元，說明收費公路整體上債務在有效償還。另外，去年通行費收到的3916億，扣除成本稅費后，剩下的2636.6億足夠償還當年2101.1億元的利息。”他說。

他還表示，從長遠看，當前大規模的建設高峰過去后，我國收費公路的建設規模會降下來，每年增加的債務也會隨之降低，而通行費會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力會不斷增強。

“即使如此，這樣不斷大幅舉債建設也不可能長久維持。總體看，現在收費公路的建設費用過度依賴收費，造成債務規模過重。而財政用于公路建設和養護的獎金來源就是部分車購稅和燃油稅，總量很少。”交通部規劃研究院戰略與政策研究所所長徐麗指出。

今年政府工作報告指出，要“增加公共產品有效投資”，政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。

為提高收費公路建管養運效率，促進公路可持續發展，財政部、交通運輸部5月份發布了《關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》，決定在收費公路領域鼓勵推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。

在中國道路運輸協會副會長王麗梅看來，收費公路引入PPP模式將有助于緩解資金缺口，有助于高速公路網建設盡快完善，也會促進收費公路提供更好的服務。

推進收費公路改革 二級公路將逐步免費

“面對債務規模不斷增加、資金缺口不斷擴大的嚴峻形勢，現有收費公路政策確實有很多不適應之處。收費公路政策亟須進行調整完善。”交通部新聞發言人徐成光說。

他說，今年將進一步深化收費公路改革，加快調整和完善收費公路政策，加快《收費公路管理條例》修訂進程，未來的公路體系中，收費公路將基本為高速公路，約占公路總里程的3%。

從交通運輸部年初出臺的《關于全面深化交通運輸改革的意見》中，也可以看出今后收費公路改革的方向。

首先，堅持用路者付費原則。普通公路負責提供均等化的普遍服務，由公共財政“埋單”，高速公路提供高效率服務，由使用者付費。

其次，鼓勵社會資本投資原則，推廣政府與社會資本合作等模式，通過規范的特許經營制度、合理定價和財政補貼，保障投資者合理的長期穩定投資回報，從而鼓勵和吸引社會資本投資經營性公路。

同時，加強政府監管，將收費公路信息公開制度化、規范化，切實保障收費公路資金的合理使用以及收費公路良好的路況和服務水平。

“收費公路與百姓息息相關，現在二級公路逐步免費是一種好的趨勢。目前高速公路仍占收費公路總里程的64%左右，對非高速公路，政府可以通過終止、回購經營權等方式停止收費，提高免費路網的舒適程度和標準，讓百姓享受更好的服務。”王麗梅說。(記者齊中熙、丁靜、陳文瑾)