刑法修正案(九)草案二審五大看點解析

新華網(wǎng)北京6月24日電繼去年10月27日提請十二屆全國人大常委會十一次會議初次審議之后，刑法修正案(九)草案二審稿于24日提請十二屆全國人大常委會第十五次會議進(jìn)行審議。

此次提請審議的草案在完善反恐刑事法律、打擊危害公共安全和百姓權(quán)益的違法犯罪、健全懲治腐敗犯罪法律規(guī)定等方面亮點多多，既有對犯罪構(gòu)成要件的修改，也有對法定刑的適當(dāng)調(diào)整，還有針對新出現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重危害社會的行為增補(bǔ)新罪。記者從中梳理出五大看點，并請相關(guān)專家解析。

為恐怖活動培訓(xùn)出錢、出力均系犯罪

【草案】草案將資助恐怖活動培訓(xùn)的行為增加規(guī)定為犯罪，并明確對為恐怖活動組織、實施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的，追究刑事責(zé)任；將為實施恐怖活動而準(zhǔn)備兇器或者危險物品，組織或者積極參加恐怖活動培訓(xùn)，與境外恐怖活動組織、人員聯(lián)系，以及為實施恐怖活動進(jìn)行策劃或者其他準(zhǔn)備等行為明確規(guī)定為犯罪；完善偷越國(邊)境的有關(guān)規(guī)定，對為參加恐怖活動組織、接受恐怖活動培訓(xùn)或者實施恐怖活動，偷越國(邊)境的，提高了法定刑。

【背景】我國面臨著恐怖主義的現(xiàn)實危害和長期威脅。當(dāng)前國際、國內(nèi)的恐怖活動仍十分猖獗，特別是國內(nèi)外恐怖活動勾連日益密切，帶來的威脅與危害呈上升態(tài)勢。

【點評】“草案對相關(guān)恐怖犯罪的認(rèn)定，是根據(jù)恐怖活動的特點規(guī)律而作出的。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐問題專家李偉說，恐怖活動只是恐怖犯罪的最終表現(xiàn)形態(tài)，此前與恐怖活動相關(guān)聯(lián)的還包括組織、策劃、招募、培訓(xùn)、提供資金等。因此，把與恐怖活動相關(guān)的活動納入恐怖犯罪，符合當(dāng)前反恐斗爭的實際。

李偉還表示，草案與即將出臺的反恐法相協(xié)調(diào)一致，通過法律的自身強(qiáng)化對遏制恐怖活動起到更積極顯著的作用。

校車、客車超員超速以危險駕駛罪論處

【草案】草案明確，從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的，處拘役，并處罰金。

草案還增加規(guī)定，機(jī)動車所有人、管理人對上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰。

【背景】公安部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，機(jī)動車超速、超員是導(dǎo)致交通事故特別是惡性群死群傷事故的主要原因。尤其是從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，一旦嚴(yán)重超速或者超載，極易造成重大人員傷亡。2011年，全國發(fā)生27起一次死亡10人以上的重大交通事故，因超速、超員導(dǎo)致的分別占29%、48%；2012年，全國發(fā)生25起，因超速、超員導(dǎo)致的分別占48%、44%；2013年，全國發(fā)生16起，因超速、超員導(dǎo)致的分別占81%、38%。

【點評】“這與醉駕入刑的治理思路是一致的。”清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云說，在一些人的心目中，交通違法甚至不算違法，這一錯誤觀念亟待矯正。草案將超員、超載等嚴(yán)重交通違法行為納入刑法調(diào)整范圍，將進(jìn)一步發(fā)揮法律的宣傳和教化作用，強(qiáng)化人們對交通法規(guī)的認(rèn)知和遵守，更加珍愛生命、守法出行。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院副教授彭新林指出，基于對社會公共政策的考量和廣大群眾要求對嚴(yán)懲該類行為的呼吁，適當(dāng)提前刑法的介入時間，將這種行為犯罪化，納入刑法制裁的范疇，將有利于減少重大交通事故的發(fā)生，有利于保護(hù)學(xué)生、乘客生命財產(chǎn)安全，達(dá)到風(fēng)險預(yù)防早期化的效果。