國務院推出一攬子舉措盤活“沉睡”資金 用到急需地方

繼本月10日國務院常務會議亮出八項舉措以提高財政資金使用效益，19日國務院又印發《推進財政資金統籌使用方案》（以下簡稱《方案》），匯總發布十項一攬子措施，再度釋放積極財政政策加力增效信號。

把碎片化資金聚零為整

《方案》指出，推進財政資金統籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統籌用于發展急需的重點領域和優先保障民生支出，增加資金有效供給，是創新宏觀調控方式的重要內容，也是用足用活積極財政政策的關鍵舉措。

《方案》提出了推進財政資金統籌使用的十條具體措施。一是推進項目資金的統籌使用；二是推進重點科目資金的統籌使用；三是推進部門資金的統籌使用；四是推進政府預算體系的統籌協調；五是推進跨年度預算的統籌協調；六是推進規范各類收入及其統籌使用；七是推進財政存量資金的統籌使用；八是推進預算編制和預算執行的統籌協調；九是推進債務資金的統籌使用；十是推進轉移支付資金的統籌使用。

財政部財科所副所長白景明表示：“把碎片化的資金聚零為整，用到發展最需要的領域，既能增加資金的有效供給，增強經濟發展動力，又能促進保障和改善民生，體現了政府宏觀調控方式的創新。”

推進項目資金統籌使用

財政資金是否用到實處，最終都體現在一個個項目上。十項舉措中，推進項目資金統籌使用居首位，這關系到當前國務院關注的重大項目能否有效落地。

《方案》要求，推進項目首先要做好前期準備，包括提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等工作，確保預算一旦批復或下達，資金就能實際使用。此外，要加快項目預算批復和下達，并跟蹤項目進度建立動態調整機制，確保項目有效推進。

當前，財政收入增速放緩，有限的資金要用到哪里，《方案》也做出明確規定。《方案》指出，要重點推進科技、教育、農業、節能環保、醫療衛生等重點科目資金的統籌，既要統籌安排當年預算資金，也要加快消化歷年結轉結余資金。

白景明表示，這些措施都體現了當前保重點支出的調控意圖，更有助于經濟穩增長、調結構和惠民生。

與深化財稅體制改革相結合

統籌資金使用，最終要體現在所有的預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優化配置，推動建立現代財政制度。對此，《方案》也做出進一步規定。

《方案》提出，對中央基建投資、中央科技資金安排支出的項目，其他財政資金可不再安排或減少安排，避免重復安排支出和固化投向；對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務院批準的個別事項外，3年內逐步調整轉列一般公共預算，并統籌使用。

根據《方案》，從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費、鐵路資產變現收入、電力改革預留資產變現收入等5項基金轉列一般公共預算。

白景明表示，國務院《方案》將推進財政資金統籌使用與深化財稅體制改革結合起來，既立足解決目前預算執行偏慢、財政存量資金規模居高不下的突出問題，把盤活的資金統籌安排使用；又著眼長遠進一步加大各類資金整合力度，完善政府預算體系，更加清晰勾勒了建立現代財政制度的改革路徑。

（新華社北京6月19日電 記者韓潔）