王毅：用制度保障生態(tài)文明建設

生態(tài)文明建設是理念、制度和行動的綜合，它通過科學理念指引制度設計，通過制度規(guī)范和引導行動，從而構成一個完整的體系。黨的十八大報告提出，大力推進生態(tài)文明建設。黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)，加快生態(tài)文明制度建設。最近中央頒發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》把健全生態(tài)文明制度體系作為重點，凸顯了建立長效機制在推進生態(tài)文明建設中的基礎地位。我們應深化改革創(chuàng)新和模式探索，用制度保障生態(tài)文明建設。

用制度保障生態(tài)文明建設是大勢所趨

用制度保障生態(tài)文明建設，既是一項在“保護優(yōu)先”價值取向下制定游戲規(guī)則的創(chuàng)新性工作，又是對現(xiàn)有制度安排的繼承、改革與發(fā)展。我們既要正確認識其重要性、緊迫性和復雜性，又要穩(wěn)慎探路、有序推進。

健全生態(tài)文明制度體系的重要性。我國生態(tài)環(huán)境保護已走過40多年歷程，但生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢仍未得到有效遏制。在歷經(jīng)多年理論研究與實踐探索后，我們認識到資源環(huán)境問題既與自然原因及發(fā)展階段有關，更與法治和體制機制等制度因素息息相關。過去，我國實行環(huán)境保護基本國策，制定了以環(huán)境保護法為主體的一系列法律制度，出臺了環(huán)保目標責任制、環(huán)境影響評價等基本制度。但這些制度安排的作用并沒有充分發(fā)揮出來，唯GDP、漠視環(huán)保法律、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象屢見不鮮。從建立生態(tài)文明價值觀入手，健全生態(tài)文明制度體系，通過法治手段、制度建設、提高國家治理能力來改善環(huán)境，并制定更加嚴格、公平、包容和面向長遠的社會規(guī)范，是現(xiàn)階段生態(tài)文明建設的主要著力點。

健全生態(tài)文明制度體系的緊迫性。全面建成小康社會是我國第一個“一百年目標”，要求我們優(yōu)先健全生態(tài)文明制度體系，為實現(xiàn)“藍天、碧水、凈土”目標奠定基礎。黨的十八屆三中全會《決定》提出，到2020年形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，其中就包括健全生態(tài)文明制度體系。現(xiàn)在距離2020年只剩下5年時間，生態(tài)文明制度建設和治理改革的任務非常緊迫。不僅構建生態(tài)環(huán)境法律體系的任務非常繁重，而且從目前分散的部門管理走向統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制和完善治理結構也面臨許多障礙。因此，合理運用每一次法律修改、制度出臺、機構調(diào)整和實踐探索的機會至關重要。

健全生態(tài)文明制度體系的復雜性。健全生態(tài)文明制度體系，應充分尊重生態(tài)系統(tǒng)的特征和演化規(guī)律。自然生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過演化，表現(xiàn)出空間上的完整性，即水、土、氣等要素相互作用和影響形成一個有機整體。但各要素具有不同自然和社會屬性，需要處理好綜合管理和專業(yè)管理的關系。生態(tài)環(huán)境問題根據(jù)作用范圍不同，表現(xiàn)為局地、區(qū)域和全球性問題。我國目前最突出的是區(qū)域性灰霾污染和流域性水污染，與之相對應的則是人為劃分的行政管轄區(qū)域和割裂的部門管理范圍。解決好跨行政區(qū)和跨部門的環(huán)境問題是一個重大挑戰(zhàn)。同樣，自然資源既有經(jīng)濟屬性也有生態(tài)屬性，實現(xiàn)不同功能的優(yōu)化配置，應在制度上做出統(tǒng)籌安排。還有許多環(huán)境問題難以通過貨幣化方式計量，無法用市場化手段有效解決，需要多樣化的制度安排和政策措施。更為重要的是，生態(tài)文明制度體系建設體現(xiàn)了一種新的理念，解決問題需要在實踐中不斷探索，許多制度既無成熟的理論研究和普適性的實踐經(jīng)驗作基礎，又缺少上位法的支撐，需要科學的“頂層設計”與大膽的“摸著石頭過河”相結合。盡管任務緊迫，但鑒于制度的基礎性、引領性及一些基本問題的不確定性，生態(tài)文明制度體系建設不能急于求成，而應堅持理論與實踐相結合，堅持問題導向、多方參與、形成共識、有序推進。