中央提出加快形成協(xié)同配合的國資監(jiān)督體系
為下一步深化國企改革提供制度保障

新華網(wǎng)北京６月５日電（記者 華曄迪）５日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議審議通過《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，提出防止國有資產(chǎn)流失，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

同日通過的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》提出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成國資監(jiān)督體系，為下一步深化國企國資改革提供體系性制度保障。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時說，兩個文件審議通過，將有利于保障國企國資改革順利推進。

會議指出，防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問題導(dǎo)向，立足機制制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督。

李錦表示，會議提到的“堅持問題導(dǎo)向”頗具現(xiàn)實針對性。在已開展的數(shù)輪針對中央企業(yè)的巡視中，中央巡視組發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的“權(quán)錢交易”“利益輸送”“鏈條性腐敗”，造成大量國有資產(chǎn)流失。更值得警惕的是，在一些企業(yè)中，部分紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任嚴重缺失，既存在監(jiān)督不力和形同虛設(shè)問題，又存在個別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題。

在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海看來，腐敗已對國企國資改革順利推進形成嚴重威脅，在加大反腐力度同時，加快形成有效制約的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，為改革順利推進提供制度性保障已是刻不容緩。如若不然，不僅改革可能遭遇各種破壞，無法順利推進，而且可能令本來已取得的改革成果付諸東流。

值得注意的是，根據(jù)會議釋放的信息，此番《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》并非僅僅重申防止國資流失，而是提出要加快形成新的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，會議并用十六字描述這一體系：“全面覆蓋”“分工明確”“協(xié)同配合”“制約有力”。

在李錦看來，“全面覆蓋”意味著監(jiān)督將不留死角，在全面覆蓋同時也將突出重點，而國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)將是監(jiān)督重點。

“‘分工明確’‘協(xié)同配合’則意味著，新的體系將清晰界定出資人、審計、紀檢巡視、國企內(nèi)部監(jiān)督力量等各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，增強監(jiān)督工作合力。”李錦說，“制約有力”則是對新的國資監(jiān)督體系提出明確目標(biāo)和要求。

專家表示，《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》兩份文件獲審議通過，為下一步深化國企國資改革做出保障性安排，也意味著備受關(guān)注的國企改革總體方案“漸行漸近”。