云南省通信管理局違反反壟斷法 濫用行政權(quán)力

云南省通信管理局違反《反壟斷法》濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)被依法糾正

2014年，云南省發(fā)展改革委在對(duì)一起價(jià)格壟斷協(xié)議案件進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)云南省通信管理局涉嫌違反《反壟斷法》，濫用行政權(quán)力，組織電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，排除和限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為此，國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)云南省發(fā)展改革委進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年8—10月，云南省通信管理局牽頭組織中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)云南分公司、中國(guó)電信股份有限公司云南分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南分公司和中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司云南分公司多次會(huì)議協(xié)商，于2009年底達(dá)成《云南基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范各類贈(zèng)送活動(dòng)的協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》)，對(duì)四家電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展相關(guān)贈(zèng)送活動(dòng)的內(nèi)容、額度、頻次等進(jìn)行了約定，包括各企業(yè)均不得采取“無(wú)預(yù)存話費(fèi)”、“無(wú)保底消費(fèi)”或“無(wú)在網(wǎng)時(shí)限”等方式開(kāi)展贈(zèng)送活動(dòng)；贈(zèng)送通信內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)值不得高于用戶承諾在網(wǎng)期限內(nèi)承諾消費(fèi)總額的60%，贈(zèng)送通信外產(chǎn)品的價(jià)值不得高于用戶承諾在網(wǎng)期限內(nèi)承諾消費(fèi)總額的30%；贈(zèng)送活動(dòng)對(duì)同一用戶每年不超過(guò)兩次(含兩次)；各電信企業(yè)制定的積分回饋方案中，用戶消費(fèi)價(jià)值與積分價(jià)值之比不超過(guò)1:1，積分價(jià)值與兌換服務(wù)的價(jià)值之比不超過(guò)1:0.05。

《協(xié)議》同時(shí)規(guī)定了有關(guān)執(zhí)行措施。對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商違反《協(xié)議》開(kāi)展贈(zèng)送的行為，其他電信運(yùn)營(yíng)商可以向云南省通信管理局申告。云南省通信管理局在確認(rèn)后下發(fā)整改通知書，責(zé)令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改。2011年6月，云南省通信管理局組織召開(kāi)第一次規(guī)范電信市場(chǎng)秩序工作會(huì)，進(jìn)一步細(xì)化了違規(guī)行為的解決流程。“電信企業(yè)的縣市級(jí)分公司發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，應(yīng)主動(dòng)以函件形式通報(bào)對(duì)方，雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，發(fā)現(xiàn)方可報(bào)上級(jí)州市級(jí)分公司協(xié)調(diào)解決”，“解決不了再報(bào)省公司協(xié)調(diào)，省公司間協(xié)調(diào)仍解決不了的，最后報(bào)管局(即云南省通信管理局)依法解決。”

由于四家電信運(yùn)營(yíng)商是電信市場(chǎng)上的主要經(jīng)營(yíng)者，相互之間為直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。各電信運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)營(yíng)銷中對(duì)消費(fèi)者給予話費(fèi)、充值卡等禮品贈(zèng)送，直接影響到產(chǎn)品最終價(jià)格，是開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。云南省通信管理局牽頭組織四家電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成協(xié)議，對(duì)贈(zèng)送的范圍、幅度、頻次等進(jìn)行約定，并通過(guò)下發(fā)整改通知書等手段強(qiáng)制執(zhí)行，限制了電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力和手段。同時(shí)，云南省通信管理局制定爭(zhēng)議解決規(guī)則，要求處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的電信運(yùn)營(yíng)商，在對(duì)贈(zèng)送行為出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，首先進(jìn)行逐級(jí)協(xié)調(diào)，并爭(zhēng)取達(dá)成一致，實(shí)質(zhì)上是要求電信運(yùn)營(yíng)商就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成壟斷協(xié)議，排除和限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，上述行為違反了《反壟斷法》第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”規(guī)定，屬于第三十六條所列“濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的行為。

目前，云南省發(fā)展改革委已督促云南省通信管理局進(jìn)行整改，停止相關(guān)做法，恢復(fù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。國(guó)家發(fā)展改革委也就此與工業(yè)和信息化部進(jìn)行了溝通。工業(yè)和信息化部將指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局加強(qiáng)對(duì)《反壟斷法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高依法行政能力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)類似行為進(jìn)行清理規(guī)范。

同時(shí)，云南省發(fā)展改革委依法對(duì)參與壟斷協(xié)議的四家電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了處罰。其中，對(duì)參與達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)云南分公司、中國(guó)電信股份有限公司云南分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南分公司，處以上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額2%的罰款；對(duì)參與達(dá)成但未實(shí)施壟斷協(xié)議的中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司云南分公司，處以20萬(wàn)元罰款。罰款金額共計(jì)約1318萬(wàn)元。