美國政府監(jiān)控活動(dòng)難“停擺” 政治僵局現(xiàn)惡性循環(huán)

舊法到期新法一再拖延 政治僵局再現(xiàn)惡性循環(huán)

美國政府監(jiān)控活動(dòng)難“停擺”

6月2日，《華盛頓郵報(bào)》刊載專欄作家尤金·羅伯遜一篇題為《掛斷國安局》的文章，其中寫道：“6月1日零時(shí)1分，我打了一個(gè)電話，感覺不錯(cuò)。這是多年以來我第一次撥打的電話號(hào)碼沒有被捕捉，然后放入政府的龐大數(shù)據(jù)庫。”

由于美國府院間以及國會(huì)內(nèi)部的爭(zhēng)斗，美國國會(huì)參議院未能通過《愛國者法》修正法案，因此包括美國國家安全局(國安局)電話記錄監(jiān)控在內(nèi)的3個(gè)監(jiān)控項(xiàng)目將從6月1日起停止執(zhí)行。但美國對(duì)民眾的監(jiān)控仍將以另外的形式繼續(xù)進(jìn)行，即將付諸表決的新法對(duì)國安局未來的存在與操作沒有傷筋動(dòng)骨的影響。

在“愛國”“安全”的大旗下，情報(bào)、安全部門權(quán)力被濫用

“9·11”事件后，安全成為美國社會(huì)談?wù)摰闹饕掝}。在此背景下，美國國會(huì)于當(dāng)年通過《愛國者法》，其中第215款授權(quán)美國情報(bào)機(jī)構(gòu)大規(guī)模收集民眾的通信數(shù)據(jù)，當(dāng)“愛國”成為一桿大旗時(shí)，反對(duì)相關(guān)舉措者則可能被冠以“不愛國”的罪名。

此后大量事實(shí)表明，在“愛國”“安全”的大旗下，美國情報(bào)、安全部門實(shí)施的多個(gè)監(jiān)視項(xiàng)目的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，操作不透明使得權(quán)力被濫用。斯諾登事件發(fā)生后，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)大量侵犯公民隱私的行徑遭到美國公眾和許多外國政府與民眾的強(qiáng)烈批評(píng)。

《愛國者法》第215款有效期止于今年6月1日。迫于國內(nèi)外壓力，奧巴馬政府于去年拿出一份《美國自由法》，這是一項(xiàng)旨在終結(jié)飽受詬病的國安局對(duì)內(nèi)大量搜集民眾通話記錄的改革方案。去年，時(shí)任少數(shù)黨領(lǐng)袖的共和黨參議員麥康奈爾帶頭阻擊《美國自由法》，使這一已經(jīng)在國會(huì)眾議院通過的法案止步于參議院。

舊法將過期，新法未通過，白宮便不斷施壓。5月31日，美國參議院罕見地在周日舉行會(huì)議，希望能趕在當(dāng)晚24時(shí)之前通過新授權(quán)，避免包括大規(guī)模搜集公民通話數(shù)據(jù)在內(nèi)的多項(xiàng)監(jiān)控項(xiàng)目停擺。參議院當(dāng)天通過程序性投票，正式將《美國自由法》法案提上辯論議程。預(yù)計(jì)參議院將于本周內(nèi)對(duì)該法案進(jìn)行表決。

事實(shí)上，參議院的匆忙行事也是華盛頓政治僵局惡性循環(huán)的又一體現(xiàn)。主導(dǎo)參議院立法議程的共和黨將5月大部分時(shí)間消耗在了與民主黨在貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)的政治博弈中，包括監(jiān)控授權(quán)、伊朗核協(xié)議審議、高速公路等多個(gè)涉及內(nèi)政外交的其他議題未獲得充分討論時(shí)間。共和黨曾批評(píng)民主黨控制下的參議院?jiǎn)适Чδ堋⑿实拖拢缃窆埠忘h取代了民主黨成為參議院多數(shù)派，情況也未見有多少好轉(zhuǎn)。美國喬治·華盛頓大學(xué)政治學(xué)教授薩拉·賓德近日犀利地指出，只要兩黨對(duì)立、政治極化、競(jìng)選連任的壓力等環(huán)境不變，無論兩黨哪一方上臺(tái)都不可能解決政治僵局這一頑疾。

在“安全”與“自由”之間如何平衡，美國社會(huì)充滿了困惑

對(duì)于如何應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的安全威脅，美國仍陷于深深的分歧中。在“安全”與“自由”之間如何平衡，美國社會(huì)充滿了困惑。

去年，一個(gè)由國會(huì)指定人員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)“隱私和公民自由監(jiān)督理事會(huì)”，在對(duì)“9·11”事件后美國國內(nèi)225個(gè)與恐怖主義有關(guān)案件的分析后認(rèn)為，國安局的監(jiān)控項(xiàng)目對(duì)于反恐幾乎沒什么幫助。

國安局監(jiān)控項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制存在的問題也被逐一曝光。依照法律規(guī)定，國安局在美境內(nèi)的監(jiān)控活動(dòng)都要向外國情報(bào)監(jiān)控法庭提出授權(quán)申請(qǐng)，但有媒體統(tǒng)計(jì)，外國情報(bào)監(jiān)控法庭面對(duì)國安局的申請(qǐng)來者不拒，幾乎淪為“橡皮圖章”。另外，由于外國情報(bào)監(jiān)控法庭的庭審和法庭文件均不對(duì)公眾公開，外界難以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特說，立法僵局為美國招致了不必要的風(fēng)險(xiǎn)，影響到國家安全人員在保障國家安全方面的作為。中央情報(bào)局局長布倫南呼吁參議院通過新的授權(quán)，他說：“恐怖分子正密切注視美國，他們企圖見縫插針，從內(nèi)部下手。我們絕不能讓他們得逞。”

無論是《愛國者法》，還是即將付諸表決的《美國自由法》，府院及兩黨之間的政治角力是建立在國安局監(jiān)控項(xiàng)目應(yīng)繼續(xù)維持下去的共識(shí)之上。《美國自由法》其實(shí)“換湯不換藥”，主要變化是允許國安局根據(jù)個(gè)案向電信公司查詢有關(guān)數(shù)據(jù)，但不得自行搜集信息。《紐約時(shí)報(bào)》6月2日的相關(guān)報(bào)道認(rèn)為，即便國會(huì)最終通過限制國安局在國內(nèi)收集情報(bào)權(quán)力的法案，但 “9·11”事件后由小布什和奧巴馬兩位總統(tǒng)批準(zhǔn)的大多數(shù)情報(bào)收集項(xiàng)目仍將存在。近年來，美國建立的反恐機(jī)構(gòu)已深深植入美國社會(huì)。《美國自由法》只是要求政府不直接插手對(duì)民眾通話和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行大規(guī)模信息收集，而是由電信公司保留這些信息，但政府仍然有權(quán)系統(tǒng)地獲得這些數(shù)據(jù)。其實(shí)，較之小布什，奧巴馬在利用無人機(jī)進(jìn)行情報(bào)收集等方面走得更遠(yuǎn)。

人們注意到，在這場(chǎng)圍繞著國家安全和公民權(quán)利的討論與博弈中，美國國安局等機(jī)構(gòu)對(duì)海外進(jìn)行大規(guī)模監(jiān)控，進(jìn)而引發(fā)大量涉嫌侵犯人權(quán)的活動(dòng)鮮有提及，遑論規(guī)范，這不能不令人感到憂慮。

(本報(bào)華盛頓6月2日電 本報(bào)駐美國記者 溫 憲 陳麗丹)