美國政府監控活動難“停擺” 政治僵局現惡性循環

事實上，參議院的匆忙行事也是華盛頓政治僵局惡性循環的又一體現。主導參議院立法議程的共和黨將5月大部分時間消耗在了與民主黨在貿易促進授權的政治博弈中，包括監控授權、伊朗核協議審議、高速公路等多個涉及內政外交的其他議題未獲得充分討論時間。共和黨曾批評民主黨控制下的參議院喪失功能、效率低下，如今共和黨取代了民主黨成為參議院多數派，情況也未見有多少好轉。美國喬治·華盛頓大學政治學教授薩拉·賓德近日犀利地指出，只要兩黨對立、政治極化、競選連任的壓力等環境不變，無論兩黨哪一方上臺都不可能解決政治僵局這一頑疾。

在“安全”與“自由”之間如何平衡，美國社會充滿了困惑

對于如何應對21世紀的安全威脅，美國仍陷于深深的分歧中。在“安全”與“自由”之間如何平衡，美國社會充滿了困惑。

去年，一個由國會指定人員組成的獨立機構“隱私和公民自由監督理事會”，在對“9·11”事件后美國國內225個與恐怖主義有關案件的分析后認為，國安局的監控項目對于反恐幾乎沒什么幫助。

國安局監控項目運行機制存在的問題也被逐一曝光。依照法律規定，國安局在美境內的監控活動都要向外國情報監控法庭提出授權申請，但有媒體統計，外國情報監控法庭面對國安局的申請來者不拒，幾乎淪為“橡皮圖章”。另外，由于外國情報監控法庭的庭審和法庭文件均不對公眾公開，外界難以對其進行監督。

白宮發言人歐內斯特說，立法僵局為美國招致了不必要的風險，影響到國家安全人員在保障國家安全方面的作為。中央情報局局長布倫南呼吁參議院通過新的授權，他說：“恐怖分子正密切注視美國，他們企圖見縫插針，從內部下手。我們絕不能讓他們得逞。”

無論是《愛國者法》，還是即將付諸表決的《美國自由法》，府院及兩黨之間的政治角力是建立在國安局監控項目應繼續維持下去的共識之上。《美國自由法》其實“換湯不換藥”，主要變化是允許國安局根據個案向電信公司查詢有關數據，但不得自行搜集信息。《紐約時報》6月2日的相關報道認為，即便國會最終通過限制國安局在國內收集情報權力的法案，但 “9·11”事件后由小布什和奧巴馬兩位總統批準的大多數情報收集項目仍將存在。近年來，美國建立的反恐機構已深深植入美國社會。《美國自由法》只是要求政府不直接插手對民眾通話和網絡進行大規模信息收集，而是由電信公司保留這些信息，但政府仍然有權系統地獲得這些數據。其實，較之小布什，奧巴馬在利用無人機進行情報收集等方面走得更遠。

人們注意到，在這場圍繞著國家安全和公民權利的討論與博弈中，美國國安局等機構對海外進行大規模監控，進而引發大量涉嫌侵犯人權的活動鮮有提及，遑論規范，這不能不令人感到憂慮。

(本報華盛頓6月2日電 本報駐美國記者 溫 憲 陳麗丹)