中國落實“以稅控煙”行動 向煙草消費說“不”

在世界無煙日來臨之際，中國對煙草消費稅的新一輪調整近日逐步落地。業內人士分析表示，與上一輪2009年的稅率調整相比，此輪調整有了更顯著的“稅價聯動”效果，“以稅控煙”的目標更加明確。

專家指出，“稅價聯動”成效難以立竿見影，但長期來看有助于推動中國控煙事業。同時，“以稅控煙”還需深層次的稅制改革配套，以改變市場消費預期。

財政部和國家稅務總局聯合宣布，5月10日起，中國卷煙商業批發環節的消費稅率將從目前的5%上調至11%，每支煙還將加征0.005元的從量稅，即每包煙從量稅上漲0.1元。

中國煙草專賣局消息顯示，卷煙批發環節的消費稅率上調后，全部卷煙批發價格將統一提高6%，同時按照零售毛利率不低于10%的原則，同步提高零售指導價。

時隔半月多，中國多地價格監測部門的公開數據表明，卷煙漲價已然落地。在多數地區的銷售終端，20元以內的卷煙價格每包普遍上漲0.5至1元，20元以上的每包上漲1至2元或2元以上不等。

記者在上海徐匯區一家煙草銷售點看到，大多數煙品的價格已上漲，比如一款中華煙從原本42元漲到了45元。

江西的南昌大學內一個售煙點負責人介紹，她的店自2004年開始營業，10多年來第一次感受到煙漲價了。“低檔煙漲了幾毛錢，一般煙品漲了1到2元錢，高檔煙上漲幅度更多一些”。

事實上，中國煙草消費稅1994年確定稅制，除了此次稅率調整外，1998年、2001年、2009年分別進行過調整。雖然并非第一次調整煙草消費稅，但“稅價聯動”效果卻是多年來不明顯，也因此使得“以稅控煙”的效果受到質疑。

有10多年“煙齡”的上海白領小王告訴記者，與經濟的快速發展和逐年走高的CPI相比，卷煙的零售價一直沒有太大變化，煙草其實正在變得越來越便宜，“大學的時候一包紅雙喜10塊，差不多是一天飯錢，可現在漲完價也才11元，只夠吃碗牛肉面”。

多位參與過煙草稅率政策調整的人士透露，歷輪煙草消費稅調整的具體內容幾乎都是多方博弈的結果。但前幾輪稅率調整目的側重于增加稅收，并非以控煙為主要出發點。

北京協和醫科大學教授、中國疾病預防控制中心原副主任楊功煥指出，2009年煙草消費稅調整主要針對的是進口和生產環節，香煙零售價格沒有實質性提高，增加的稅收只是被煙草行業內部消化了，并未產生明顯的“稅價聯動”。

楊功煥指出，此輪調整針對流通環節，批發價格上去后，零售價格自然“水漲船高”。“可以看出財政、稅務等部門很明確要‘以稅控煙’”。

在國際上，公認的最具有成本效應的控煙措施是提高煙草的稅收和價格。世界衛生組織的研究顯示，煙草價格每增長10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%，而這一數字在發展中國家則要翻一番。

世界衛生組織煙草控制與經濟政策合作中心主任、對外經貿大學教授鄭榕說，煙草稅上調應從短期和長期分別看，盡管短期內消費不會有太大的變動，但如果能給輕度的消費者和尚在邊緣的消費者一個煙價會上漲、會變貴的預期，長期來看，會有效減少邊緣消費者的數量，而邊緣消費者中的很大一部分就是青少年。

楊功煥分析表示，要實現“以稅控煙”并非一蹴而就，由于中國已經6年沒有調漲過煙草消費稅，需要通過一年煙草消費量的變化來評估實際控煙效果。

“世界衛生組織曾向中國政府提出建議，中國應將煙草稅提高至卷煙零售價格的70%，而不是目前的50%左右。理想的狀態下，應該是一個‘小步快跑’、年年漲的情況。”楊功煥說。

鄭榕建議，“以稅控煙”需要更為深層的稅制改革配套，應借鑒國外稅制改革的經驗，引入指數化的浮動稅率，每年的稅率可以及時根據經濟狀況有一個指數化的反應，給消費者以煙價將年年提漲的明確預期。(記者周蕊 程迪)