美國克利夫蘭達成和解協議 限制警察暴力執法

5月23日，在美國俄亥俄州克利夫蘭市，示威者抗議槍擊黑人的白人警察邁克爾·布萊洛被判無罪。新華社發

美國克利夫蘭市政府26日宣布，市警察局與美國司法部達成一項和解協議，同意對市內警察進行約束，最大限度地減少種族歧視和暴力執法，從而避免因其不當執法行為而卷入漫長官司。這份105頁的和解協議明確規定，警察不許對已制伏的嫌疑人施加暴力；當無法合法使用致命暴力手段時，也不能用鈍器襲擊嫌疑人頭部。

市警局與司法部簽和解協議

美國司法部去年12月發布有關克利夫蘭警局執法狀況的報告，指出克利夫蘭警局過度使用武力情況嚴重，要求克利夫蘭市政府協同社區領導人制訂一份警方改革方案。

克利夫蘭市警察局最終與司法部達成一項和解協議。美國聯邦檢察官史蒂文·代特爾巴赫26日介紹，和解協議明確規定，警方使用武力必須“得當且合法”，而且不管何時使用都必須上報。

和解協議必須由一名聯邦法官批準才能生效。代特爾巴赫說，一旦獲批，這份協議可視為全美警方改革的路線圖。

克利夫蘭市長弗蘭克·杰克遜說：“這份協議給予我們實施系統改革的框架，能讓警方改革更上一層樓。”

司法部民權部門主管范尼塔·古普塔說，這份協議尊重憲法權利且反映了克利夫蘭社區的價值觀，“我對克利夫蘭將迎來改觀持十分樂觀態度”。

警察將受防止歧視執法培訓

根據協議，克利夫蘭全市警察將接受如何防止歧視執法、如何判斷歧視行為的培訓，還將學習如何避免隱性歧視。市警察局將分析攔下問詢、搜查和沒收財產等執法活動，以消除不符合憲法規定的執法行為。

協議規定，警察不許對已經被上手銬或制伏的嫌疑人再施加暴力；當不能合法使用致命暴力手段時，也不能用鈍器襲擊嫌疑人頭部；遇到事故后，警察應提供急救或叫來醫護人員；協議還針對追捕車輛作出限定。

和解協議還要求，警察局必須接受一名獨立人士督察，此人要么由市政府和司法部共同認可，要么由一名聯邦法官任命。

背景

克利夫蘭屢現暴力執法

在克利夫蘭市，非裔居民占總人口的53.3％。對這座俄亥俄州城市而言，警方暴力執法、種族歧視并不罕見。

2012年11月29日晚，兩名非洲裔青年駕駛一輛雪佛蘭邁銳寶汽車被警方追捕。在他們停下車后，13名警察在不到10秒鐘時間內向那輛汽車連開100多槍。之后，一名白人警察走下巡邏車，爬上邁銳寶的引擎蓋繼續對兩人開槍。

這起案件只是促使美國司法部對克利夫蘭警局執法狀況展開調查的“觸點”之一。這份于去年12月發布的報告指出，克利夫蘭警察局存在“針對平民的系統性過度使用武力”情況，警局高層對“過度和在不必要情形下使用致命性武器”持容忍甚至支持的態度。就在報告發布前幾天，一名非洲裔少年在公園玩耍仿真槍時被警方誤作真槍而射殺，引發輿論嘩然。

美聯社報道，過去5年間，司法部對包括克利夫蘭在內的20多個地方警察局執法狀況進行審查，包括密蘇里州弗格森和馬里蘭州巴爾的摩。截至去年12月，大約15個地方警局已經實施整改，其中8家落實了與司法部達成的和解協議。

延伸

1 和解協議是什么？

和解協議是美國司法部近些年來監督地方執法機構整改的措施之一。

據了解，和解協議是由行政執法機構與被告達成的，具有行政協議的性質。在這種協議中，盡管被告不必承認有罪，但必須接受政府的意見改革。協議簽署后，必須得到聯邦法院的批準，否則就不能在法院得到承認和執行。法院批準協議后，被告將免予起訴。

2 和解協議是否有約束力？

中國現代國際關系研究院美國研究所所長達巍表示，目前達成的和解協議只對克利夫蘭市警察局有約束力，對其他地方則只有示范作用，沒有約束力。

達巍指出，協議簽署后，將由克利夫蘭市警察局自己執行相關規定，但是會有一名獨立人士負責監督。

3 警察暴力執法能否根除？

達巍指出，徹底根除暴力執法是不可能的，在可預見的未來，要想明顯改善也很難。美國的制度已經比較健全了，現在的問題在人的心里，這個層面要想消除，就很困難了。美國的種族主義是系統性的，如果種族歧視不能根除，仍會有新的沖突。

另有專家指出，生活貧困、缺少就業機會、刑事審判體系存在的種族歧視導致黑人和其他一些少數族裔長期生活在“執法過度”和“司法不公”的陰影下，究其原因，在于美國從立法、司法到執法的鏈條上并未真正從根本上反省種族歧視對社會的危害，或從制度上防止少數族裔與執法部門的對抗。

本版據新華社 京華時報記者 翟烜