歷次全國統戰工作會議的理論與政策創新成果

統一戰線是黨的總路線、總政策、總任務的一部分。隨著統一戰線實踐的發展，統戰理論和政策也在不斷創新。1950年3月到2006年7月，中央先后召開了20次全國統戰工作會議，對各個時期的統戰工作作出了全面部署，同時也豐富發展了黨的統一戰線理論政策，有力指導了統一戰線實踐。

一

新中國成立后，人民民主統一戰線的規模和內容發生了歷史性變化。黨的統一戰線工作的總任務是要在實行共同綱領、鞏固工農聯盟的基礎上，密切團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、廣大華僑、各界民主人士及其他愛國分子，盡可能多地爭取和團結合作者，為穩步實現鞏固人民政權、推進社會主義革命和建設的任務而奮斗。

第一次全國統戰工作會議

（1950年3月16日～4月30日）

這是為適應新中國成立后的形勢和任務而召開的一次具有重要意義的會議，毛澤東同志聽取會議情況匯報并作重要指示，周恩來、李維漢同志講話，對人民民主統一戰線性質、民族資產階級、民主黨派、民族政策、人民團體性質和統戰部工作等重要問題進行了深入研究，作出了重要闡述。

■ 關于統一戰線的性質。周恩來同志指出：“人民民主統一戰線是工人階級、農民階級、小資產階級和民族資產階級四個階級的聯盟。”

此前，在1949年9月新中國成立前夕召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》中，明確表述為：“中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、城市小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權，而以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導。”“中國人民政治協商會議就是人民民主統一戰線的組織形式”。

■ 關于對民族資產階級的政策。強調根據《共同綱領》鼓勵有利于國計民生的私人工商業經營的經濟政策，對民族資產階級以團結為主。針對會議上“團結為主”還是“斗爭為主”，是節制資本還是擠垮資本的爭論，毛澤東同志作了批示：“對于民族資產階級是有斗爭的，但必須團結它。是采取既團結又斗爭的政策，以達到團結它共同發展國民經濟之目的。”

■ 關于民主黨派的性質和作用。強調各民主黨派主要對民族資產階級、城市小資產階級和他們的知識分子有不同程度的聯系和代表性，“是階級聯盟的性質，不是單一階級的政黨”。針對黨內在統一戰線問題上出現的認為民主革命的任務已經完成、民主黨派已無存在必要的“左”傾關門主義傾向，毛澤東同志在會議期間提出了著名的“一把頭發與一根頭發”的論斷，指出：從民主黨派背后聯系的人們看，就不是一根頭發而是一把頭發，不可藐視，要團結他們，使他們進步，幫助他們解決問題。要幫助民主黨派發展組織、落實經費、安排人員。

■ 關于民族政策。強調按照《共同綱領》的基本精神，中國各民族之間建立了平等互助的關系，少數民族地區實行區域自治，提出在各少數民族中開展工作，“要用一切辦法去爭取當地民族的諒解和信任，消除他們的疑慮和顧忌”，“要注意首先搞好上層關系”，“有些政策要結合少數民族地區的特點加以貫徹，不能拿一個政策來解決所有的問題”。

■ 指出各人民團體的“性質、任務和組織形式雖各有不同，但都負有統一戰線工作的任務，其中為我黨直接領導的工、農、婦、青等基本人民團體和革命文教團體，在統一戰線中的地位和責任尤為重要”。還強調工商聯合會是我們在私營工商業者中進行統一戰線工作的重要環節之一。

■ 提出統戰部的“十六字”主要職能：“了解情況，掌握政策，安排人事，調整關系。”

第二次全國統戰工作會議

（1951年1月16～25日）

會議的中心議題是討論反帝愛國運動中的統戰工作和幫助民主黨派發展組織的問題，毛澤東同志接見與會同志并講話，周恩來等同志到會講話。

■ 強調統一戰線要服務服從于大局、中心工作。明確了統一戰線的任務是與土地改革、抗美援朝和鎮壓反革命三大運動相結合。毛澤東同志在接見各中央局、分局和六市黨委統戰部負責同志時強調指出，要讓民主黨派和民主人士到各地去參觀視察土改，“狀元三年一考，土改千載難逢”。

■ 強調民主黨派要堅持發展與鞏固相結合的方針，主要是協商解決民主黨派交叉發展問題，“幾個民主黨派都要去發展時，可邀請有關部門黨派，經過協商處理之”；“我（共產黨）在各該部門的負責黨員應采取主動積極幫助的態度，給以各種必要的便利”。同時強調不要忽視無黨派民主人士。

■ 強調加強黨對統戰工作的領導。有統戰部的地方可以建立經常的統戰工作匯報會，邀請各部委的黨組參加。由統戰委員會負責領導，統戰部部長和副部長列席或參加黨委會議和政府黨組，統戰干部參加協商委員會的工作。

第三次全國統戰工作會議

（1952年6月6日～23日）

中心內容是討論民族資產階級和民主黨派的問題。周恩來、陳云同志講話。對民主黨派的性質予以新的闡述，“民主黨派是統一戰線性質的組織，其主要階級基礎是民族資產階級、城市上層小資產階級（即雇有少數幾個工人或店員的小資本家）、一部分從地主階級分化出來的帶有資產階級色彩的分子以及和這些階級、階層相聯系的知識分子中的許多人們”，提出“民主黨派發展成員應以中上層為主”，繼續依據所聯系和活動的社會對象去發展黨員。

二

隨著過渡時期國民經濟建設的全面展開和對資本主義工商業的社會主義改造基本完成，統一戰線各項工作不斷深化，特別是人民代表大會制實行以后，統一戰線內部關系更加制度化和規范化。與此同時，統戰理論和政策創新日趨活躍，取得多方面成果。

第四次全國統戰工作會議

（1953年6月25日～7月22日）

這是一次貫徹過渡時期總路線，研究、部署對資本主義工商業進行社會主義改造以及檢查和總結民族工作的會議。毛澤東同志主持中央政治局會議，討論了會議期間提出的一些問題。劉少奇等同志到會講話。

■ 強調人民民主統一戰線包括兩個聯盟。一個是工農及其他勞動者的聯盟，是統一戰線的基礎；另一個是勞動人民同一部分可以聯合的剝削者及其代表的聯盟，主要是同民族資產階級的聯盟。在過渡時期，統一戰線是消滅資產階級的主要方法，統戰工作是實現過渡時期總任務必不可少的工作。

■ 強調人民代表大會制度實行后，中國人民政治協商會議不再代行全國人民代表大會的職權，它作為統一戰線組織將繼續存在，并在國家政治生活和鞏固發展人民民主統一戰線方面繼續發揮重要作用。

■ 強調黨在少數民族地區的工作，特別是對社會改革的問題，采取慎重穩進的工作方針。明確在少數民族地區進行土地改革必須具備：

一、社會秩序安定；

二、民族關系正常；

三、對社會經濟、階級關系確有調查研究和正確分析；

四、本民族中大多數人民已有要求；

五、本民族中與人民有聯系的領袖人物與一般社會人士同意，本民族內部團結；

六、有本民族的革命骨干和實際工作人員。

此六條缺一不可。同時強調，對少數民族的宗教必須采取十分謹慎和認真尊重的態度；保護清真寺、喇嘛廟以及其他少數民族宗教寺院的政策必須堅持。

第五次全國統戰工作會議

（1954年3月20日～4月11日）

會議專門研究了人民代表大會制實行后民主人士的安排問題。李維漢同志講話。

■ 強調愛國者都一道進入社會主義。統一戰線的重點是照顧多數，同時照顧少數。尖銳批評了黨內存在的忽視統一戰線、追求“清一色”的錯誤傾向。

■ 強調實行人民代表大會制時對民主人士的安排工作，真正做到各民族、各民主黨派、各階級的代表人物都有份。對民主人士的安排，應以全國人民代表大會，省、市人民代表大會，省、市人民政府委員會，政協全國委員會，省、市政協委員會等五個方面通盤考慮，適當安排。

■ 提出要把文教、科技方面的統戰工作列為統戰部門的工作重點。

第六次全國統戰工作會議

（1956年2月16日～3月3日）

會議在社會主義改造基本完成的形勢下，主要討論制定了《一九五六年到一九六二年統一戰線工作的方針》（即《七年方針》）。毛澤東、周恩來同志審閱了會議文件，李維漢等同志講話。

■ 強調進入社會主義社會后，教育工作是統一戰線的中心工作。此前，中共中央召開了關于知識分子問題的會議，周恩來同志作了《關于知識分子問題的報告》，提出開展社會主義建設，“必須依靠體力勞動同腦力勞動的密切合作，依靠工人、農民、知識分子的兄弟聯盟”。指出我國知識分子的政治面貌已經發生根本變化，“他們中間的絕大多數已經成為國家工作人員，已經為社會主義服務，已經是工人階級的一部分。”毛澤東同志到會講話，強調我國經濟上還沒有獨立，科學上也沒有獨立，文化落后，要實現現代科學技術革命，必須充分尊重知識和知識分子。

■ 強調統一戰線要更廣泛、更鞏固。對會議籌備期間曾提出的“社會主義的統一戰線”的概念，周恩來同志指出，我國統一戰線從建國起就帶有社會主義性質，但不要把“人民民主統一戰線”改為“社會主義統一戰線”。毛澤東同志說，統一戰線要把一切可以團結的人都包括進去，不要改名，不要把統戰范圍弄窄了，弄混了。

第七次全國統戰工作會議

（1956年10月16日～11月8日）

這是一次學習、貫徹“八字方針”，研究改進共產黨與民主黨派關系的會議。彭真、李維漢同志講話。

■ 強調正確貫徹“八字方針”，必須保持和加強黨對民主黨派的政治領導，切實尊重民主黨派獨立處理自己黨派內部事務的權利。1956年4月，毛澤東同志發表了《論十大關系》，提出共產黨與民主黨派“長期共存、互相監督”的方針。同年9月，黨的八大強調：“必須按照‘長期共存，互相監督’的方針，繼續加強同各民主黨派和無黨派民主人士的合作。”

■ 強調民主黨派要發揮“參，代，監，改”的作用。“參”，就是民主黨派參加國家政權，參加國家事務的管理，參與國家重大問題的協商決定和執行；“代”，就是代表和反映成員及所聯系的階級、階層的合法權益和合理要求，協助國家適時地調整階級關系，促進多黨合作的發展；“監”，就是在國家政治生活中，共產黨與各民主黨派互相監督，但主要是對共產黨和國家機關的工作起監督作用；“改”，就是在自愿的基礎上，組織廣大成員學習馬列主義、毛澤東思想和國家的大政方針，幫助他們進行自我改造，接受社會主義思想改造。

第八次全國統戰工作會議

（1957年3月21日～4月4日）

會議主要學習討論毛澤東同志的《關于正確處理人民內部矛盾的問題》講話，研究統一戰線內部關系。李維漢同志講話。

■ 強調社會主義改造基本完成后，資產階級和工人階級的矛盾是人民內部矛盾。1957年2月27日，毛澤東同志在最高國務會議第十一次（擴大）會議上發表了《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的重要講話，提出我國私有制的社會主義改造基本完成后，大規模的急風暴雨式的群眾階級斗爭基本結束，正確處理人民內部矛盾成為國家政治生活的主題。

■ 強調統戰工作要堅持“團結─批評─團結”的方針。要加強政治工作和思想改造工作。要以道理說服人，不要以勢力壓服人。要從團結的愿望出發，經過批評或者斗爭，分清是非，在新的基礎上達到新的團結。

■ 強調社會主義社會已經建立起各民族間團結合作、互相友愛的新型民族關系。提出宗教具有群眾性、民族性、國際性、長期性的特點，不能用行政手段禁止。

三

1957年反右派斗爭擴大化后，黨的指導思想出現了“左”的錯誤，在知識分子中“拔白旗”、“破權威”，在工商界和民主黨派中開展“交心”運動，不僅傷害了一批黨外朋友，而且造成了統一戰線內部關系的緊張。但是這期間召開的幾次全國統戰工作會議，也研究采取了一些政策措施來糾正“左”的錯誤。

第九次全國統戰工作會議

（1957年12月2日～16日）

劉少奇同志在講話中提出黨的統戰政策是正確的，黨的統一戰線工作成績是主要的。那種不重視與非黨人士合作，“清一色”的觀點是不正確的。

第十次全國統戰工作會議

（1958年7月1日～22日）

鄧小平、彭真同志講話。彭真同志代表黨中央提出，要引導黨外人士參加社會主義建設的實踐，要講文武之道，一張一弛，不要把階級斗爭的弦繃得那么緊，要松一松。

第十一次全國統戰工作會議

（1958年12月18日～1959年1月7日）

中央統戰部副部長徐冰同志闡述了中央提出的“五不變”政策，即我們黨對資產階級及其知識分子的政策是定息不變、高薪的辦法不變、學職學銜不變、適當的政治安排不變，同時對資產階級及其知識分子的改造政策不變。

第十二次全國統戰工作會議

（1962年4月23日～5月21日）

中央統戰部向中央書記處匯報了會議情況，周恩來、鄧小平等同志作指示。會議根據周恩來同志先后在廣州科學工作會議、第二屆全國人大第三次會議和第三屆全國政協第三次會議上重申的知識分子是“屬于勞動人民的知識分子”精神，強調統一戰線是長期的，統戰工作是得到益處的，是三大法寶之一。同時，會議按照中央關于甄別平反和右派問題的通知，對凡屬在1959年反右傾時戴了帽子的，重點批判了的，一攬子解決，通通摘掉。

第十三次全國統戰工作會議

（1963年5月25日～6月18日）

在黨的八屆十中全會重提階級斗爭的形勢下，對統戰政策和理論進行了錯誤批判，導致統戰工作遭到越來越嚴重的干擾和破壞。

四

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，實現了黨的歷史的又一次偉大轉折，統一戰線也進入以經濟建設為中心的新的歷史時期。

第十四次全國統戰工作會議

（1979年8月15日─9月13日）

在1963年后時隔16年再次召開全國統戰工作會議，也是在“文化大革命”結束，特別是黨的十一屆三中全會以后，我國進入新的歷史時期召開的一次具有重要歷史意義的會議，進一步明確了新的歷史時期統一戰線的性質和任務。中央政治局聽取會議情況匯報，鄧小平等同志作重要指示。烏蘭夫到會講話。

■ 強調新時期統一戰線是一個非常廣泛的聯盟。此次會議之前的6月15日，鄧小平同志在全國政協五屆二次會議開幕詞中，確定了新時期統一戰線的性質，指出：“我國的統一戰線已經成為工人階級領導的、工農聯盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義愛國者的廣泛聯盟。”9月1日，鄧小平同志又在聽取會議情況匯報時指出：“現階段的統一戰線可以提革命的愛國的統一戰線。這樣范圍就寬了，具有廣泛的性質。”會議強調，在新的歷史時期，統一戰線仍然是一個法寶，不是可以削弱，而是應該加強。

■ 強調新時期的統一戰線擔負著為四個現代化服務和統一祖國的雙重任務。過去統戰工作的重點是消滅階級、改造人，這段歷史任務已經勝利完成了。在實現四個現代化的新的歷史時期，統一戰線的根本任務是調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，為實現祖國統一和四個現代化而奮斗。

■ 明確新時期統一戰線8個方面的工作范圍和對象，即：政協和各民主黨派，民族工作和宗教工作，各方面的愛國者，知識分子工作，從原工商業者改造過來的自食其力的勞動者，港澳臺統戰工作，華僑上層統戰工作，國際友好活動。

■ 明確統戰部門要管知識分子工作。鄧小平同志在聽取會議情況匯報時指出，知識分子的安排、待遇，包括政治的、生活的，統戰部要集中反映這個問題，反映全貌；單靠政治不行，還要有物質方面的保證；要有好多制度，包括學位、職稱等；把知識分子團結起來，統戰部要研究，要管，綜合反映問題。會議確定統戰部在知識分子工作方面的任務是：“了解情況，綜合研究，掌握政策，調整關系”。

第十五次全國統戰工作會議

（1981年12月21日～1982年1月6日）

這次會議確定了愛國統一戰線的地位與作用等重要問題。中央書記處聽取會議情況匯報，胡耀邦等到會講話。

■ 關于統一戰線的地位與作用。1981年6月，黨的十一屆六中全會提出：“一定要毫不動搖地團結一切可以團結的力量，鞏固和擴大愛國統一戰線。”提出了“愛國統一戰線”的概念。會議強調在當前和今后一個相當長的歷史時期內，統一戰線仍然有強大的生命力，仍然是我們黨的一大法寶。在我們國家，什么時候階級還沒有最后消滅，什么時候還有中國共產黨，就不可避免地還要有我們黨所領導的統一戰線。會議強調，在新時期要繼續防止和克服關門主義的錯誤傾向，繼續肅清“左”的影響。

■ 明確統一戰線十個方面的工作范圍和對象，即：民主黨派，無黨派知名人士，非黨的知識分子干部，起義和投誠的原國民黨軍政人員，原工商業者，少數民族的上層人物，愛國的宗教領袖人物，去臺灣人員留在大陸的家屬和親友，臺灣同胞和港澳同胞，歸國僑胞和海外僑胞。

■ 強調抓緊落實各項統戰政策工作。統一戰線開展全面撥亂反正、平反冤假錯案，恢復各級政協和各民主黨派的機構和工作。1979年3月，黨中央為統戰部門摘掉了“執行投降主義、修正主義路線”的帽子，開啟了解放思想、撥亂反正、恢復工作的新征程。會議要求力爭在兩年內基本上合情合理地圓滿解決統戰政策的落實工作。

第十六次全國統戰工作會議

（1986年11月27日～12月4日）

會議圍繞“一國兩制”基本國策的提出，明確了愛國統一戰線的目標和任務。習仲勛、陳丕顯、閻明復同志講話。

■ 提出愛國統一戰線已形成兩個范圍的聯盟。一個是由大陸全體勞動者、愛國者組成的，以社會主義為政治基礎的聯盟；一個是團結臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，以擁護祖國統一為政治基礎的聯盟。

■ 強調統戰工作要開闊眼界，走向世界，廣交朋友，聯絡友誼。對于新一代的各界黨外代表人物和“三胞”的第二、第三代新人要團結合作，將成為統戰工作的重要方面。

■ 提出統戰工作應當統一歸口，不同的部門應當有所側重。

第十七次全國統戰工作會議

（1990年6月11日～15日）

這是在國際風云變幻、國內“八九風波”后召開的一次會議。江澤民、丁關根同志講話。

■ 強調統一戰線是中國共產黨的一項長期和重大戰略方針。統一戰線是中國共產黨在政治上的一個巨大優勢，是中國社會主義建設的一大特色。過去是、現在是、今后仍然是一大法寶，不是可以削弱，而是必須加強，不是可以縮小，而是必須擴大。只要社會主義建設還沒有完成，只要階級還沒有最后消滅，只要中國共產黨還存在，就必須有黨領導的最廣泛的統一戰線。

■ 提出發展愛國統一戰線要高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，團結一切可以團結的人。

■ 強調堅持黨對統一戰線的領導權，同時要充分發揚社會主義民主。提出要把有沒有統戰觀點，善不善于做統戰工作，作為衡量一個領導干部政策理論水平的重要標志。

第十八次全國統戰工作會議

（1993年11月3日～7日）

這是在學習貫徹鄧小平同志視察南方的重要談話和黨的十四大精神的背景下召開的。江澤民、李瑞環、王兆國同志講話。

■ 明確以鄧小平新時期統一戰線理論為指導。會議認為，鄧小平同志繼承和發展了毛澤東同志關于統一戰線的思想，創造性地提出了一套適應社會主義現代化建設需要、符合歷史規律和時代特點的新時期統一戰線理論，是建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是推動統一戰線不斷前進的強大思想武器。

■ 明確了統一戰線的基本社會職能。即：第一，愛國統一戰線是實現廣泛團結，凝聚人心，完成新時期總任務的基本保證；第二，愛國統一戰線是共產黨領導的多黨合作，參政議政，發揚社會主義民主的有效形式；第三，愛國統一戰線是協調關系，化解矛盾，維護社會穩定的積極力量；第四，愛國統一戰線是體察民情，反映民意，密切黨同群眾聯系的重要渠道；第五，愛國統一戰線是安排人事，合作共事，加強國家政權建設的必要途徑；第六，愛國統一戰線是聯絡友誼，溝通感情，促進實現“和平統一，一國兩制”的橋梁紐帶。

■ 歸納了統戰工作的八條重要原則和方式方法，即堅持平等相待；堅持民主協商；堅持求同存異；堅持自我教育；堅持真誠服務；堅持廣交朋友；堅持群眾路線；堅持抓緊抓細。

■ 強調民族、宗教無小事。在民族問題上，一是繼續鞏固和發展社會主義民族關系；二是堅持和完善民族區域自治制度；三是加快民族地區的經濟發展和社會進步。在宗教問題上，一是全面、正確地貫徹執行黨的宗教政策；二是依法加強對宗教事務的管理；三是積極引導宗教與社會主義社會相適應。

■ 明確要加強對非公有制人士的思想政治工作。此前，中央明確“工商聯作為黨領導下的以統戰性為主，兼有經濟性、民間性的人民團體，可以配合黨和政府承擔這方面的任務，成為黨和政府聯系非公有制經濟的一個橋梁。”

■ 明確黨外知識分子工作是統一戰線的基礎性工作。做好黨外知識分子工作，可以為統戰工作各個領域源源不斷地輸送黨外代表人士和干部，對于鞏固和擴大愛國統一戰線具有重要的意義。各級統戰部門一定要把黨外知識分子工作擺到重要位置。

第十九次全國統戰工作會議

（2000年12月4日～6日）

會議是在世紀之交，全國各族人民向第三步戰略目標邁進的歷史時刻召開的一次重要會議。江澤民、李瑞環、王兆國講話。

■ 關于統一戰線的地位和作用。概括起來，就是“三個絕不能”：“在新世紀，統一戰線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個政治優勢，絕不能削弱；作為黨的一項長期方針，絕不能動搖。”

■ 關于統一戰線基本理論。提出新的歷史條件下我國社會的一致性和多樣性是統一戰線存在和發展的客觀基礎；大團結、大聯合是統一戰線永恒的主題；統一戰線的根本任務是爭取人心、凝聚力量。統一戰線的工作范圍增加為12個方面，即：各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數民族人士，宗教界人士，非公有制經濟人士，香港、澳門同胞，臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬和回大陸定居的臺胞，出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸僑僑眷，原工商業者，起義和投誠的原國民黨軍政人員等，并明確統一戰線工作的重點是社會有關方面的黨外代表性人士。

■ 關于我國多黨合作制度。提出多黨合作制度的顯著特征是“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”。衡量我國政黨制度的“四條標準”：一是看能否促進社會生產力的持續發展和社會全面進步；二是看能否實現和發展人民民主，增強黨和國家的活力，保持和發揮社會主義制度的特點與優勢；三是看能否保持國家政局的穩定和社會安定團結；四是看能否實現和維護最廣大人民的根本利益。明確了民主黨派進步性和廣泛性的內涵，即：進步性是指各民主黨派同我們黨通力合作，共同致力于建設有中國特色社會主義事業；廣泛性，是同其社會基礎及自身特點聯系在一起的，反映和代表它們所聯系的各部分群眾的具體利益與要求的責任。提出了多黨合作的一條重要原則是保持寬松穩定、團結和諧的政治環境。

■ 在統一戰線各領域工作方面，提出了“培養人才、用好人才、吸引人才”的知識分子政策。明確了宗教與社會主義社會相適應的內涵：一是宗教界人士和信教群眾要遵守國家的法律、法規和方針政策，二是宗教活動要服從和服務于國家的最高利益與民族的整體利益，宗教界人士要努力挖掘和發揚宗教中的積極因素，為祖國統一、民族團結和社會發展多做貢獻。對非公有制經濟人士作出了基本評價，即：在改革開放的進程中，在黨的富民政策的指引下，通過誠實勞動、合法經營先富起來的個體勞動者和私營企業主，不僅是黨和政府的政策允許的，也是光榮的，他們為建設有中國特色社會主義事業貢獻了力量，應該受到社會的尊重。“兩個促進”，即促進非公有制經濟健康發展，非公有制經濟人士健康成長。

■ 在黨同黨外人士合作共事方面，對人大、政府、政協和司法機關黨外干部安排都作出了明確規定，要求各級政府領導班子中都要配備黨外干部，職數已滿的，可以采取先進后出的方法予以充實。同時規定擔任人大、政協領導職務的黨外人士與擔任同級職務的黨內干部享受同等待遇。

■ 在加強黨對統一戰線領導方面，明確省及省以下黨委統戰部長，由于工作需要又有條件的要由同級黨委常委擔任。此次會后，2002年11月，黨的十六大報告指出，“在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員，自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。”

第二十次全國統戰工作會議

（2006年7月10～12日）

會議研究部署新世紀新階段統一戰線工作。胡錦濤同志講話，賈慶林同志主持講話，劉延東同志作工作報告。

■ 提出“三個重要法寶”的科學論斷：統一戰線是中國共產黨團結一切可以團結的力量，奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是中國共產黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶。

■ 明確新世紀新階段統一戰線的重要特征，即：具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。廣泛性是指，統一戰線團結的范圍進一步擴大；包容性是指，統一戰線包括不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的群體；多樣性是指，社會各方面成員在根本利益一致性不斷增強的同時，選擇性、自主性和差異性日益增強；社會性是指，統戰工作已經由政治領域拓展到經濟、文化、社會領域，由大城市拓展到中小城市，由公有制單位拓展到非公有制單位，參與統戰工作的部門和組織日益增多。

■ 明確關于新世紀新階段統一戰線的基本任務，就是團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，為促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設服務，為促進香港、澳門長期繁榮穩定和祖國和平統一服務，為維護世界和平、促進共同發展服務。

■ 明確新世紀新階段統一戰線的發展目標，就是全面加強新階段統一戰線建設，推動新世紀統一戰線事業蓬勃發展，使中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士的團結更加鞏固，社會主義民族關系更加和睦，宗教與社會主義社會更加適應，社會各階層關系更加協調，大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞聯系更加密切，努力建設具有強大凝聚力和可持續發展的統一戰線。

■ 第一次明確提出“五大關系”的基本內容，即：政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系。強調這“五大關系”是我國政治領域和社會領域中涉及黨和國家工作全局的一些重大關系，也是統一戰線需要全面把握和正確處理的五大關系。

■ 明確統戰工作15個方面的范圍和對象，即：各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數民族人士，宗教界人士，非公有制經濟人士，私營企業和外資企業的管理技術人員，中介組織從業人員，自由職業人員，原工商業者，起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬，出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸僑僑眷。

■ 提出新世紀新階段多黨合作和政治協商的“六條政治準則”：堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，保持寬松穩定、團結和諧的政治環境，黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。

■ 明確提出“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”是做好新的社會階層人士工作的“二十字方針”。堅持以社團為紐帶、社區為依托、網絡為媒介、活動為抓手，把新的社會階層人士更廣泛地團結在黨和政府周圍。

■ 強調加強和改善黨對統戰工作的領導必須堅持“六個納入”，即：把統一戰線工作納入黨委的重要議事日程，著力研究解決重大問題；把統一戰線工作納入黨政領導班子工作的考核內容，作為選拔任用領導干部的重要依據；把黨的統一戰線理論和方針政策納入各級黨校、行政學院、干部學院的教學內容，作為培訓黨政干部的必修課程；把統戰工作納入宣傳、新聞工作計劃，擴大統一戰線的社會影響；把統一戰線知識列入國民教育內容，夯實統一戰線的社會基礎；把統一戰線理論研究納入馬克思主義理論研究和建設工程。

綜上所述，我們可以清楚地看到：歷次全國統戰工作會議形成的統戰理論與政策的創新成果，反映了中國社會與國際環境發生的變化及其對統一戰線產生的影響，體現了黨對統戰工作的指導方針和政策要求，表達了統一戰線廣大成員的需求和愿望，升華了統戰工作在實踐中取得的成果和經驗，推動了統一戰線的不斷發展和壯大，已成為我們繼往開來、不斷前進的寶貴的理論資源、工作指針和精神財富。