歷次全國統戰工作會議的理論與政策創新成果

統一戰線是黨的總路線、總政策、總任務的一部分。隨著統一戰線實踐的發展，統戰理論和政策也在不斷創新。1950年3月到2006年7月，中央先后召開了20次全國統戰工作會議，對各個時期的統戰工作作出了全面部署，同時也豐富發展了黨的統一戰線理論政策，有力指導了統一戰線實踐。

一

新中國成立后，人民民主統一戰線的規模和內容發生了歷史性變化。黨的統一戰線工作的總任務是要在實行共同綱領、鞏固工農聯盟的基礎上，密切團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、廣大華僑、各界民主人士及其他愛國分子，盡可能多地爭取和團結合作者，為穩步實現鞏固人民政權、推進社會主義革命和建設的任務而奮斗。

第一次全國統戰工作會議

（1950年3月16日～4月30日）

這是為適應新中國成立后的形勢和任務而召開的一次具有重要意義的會議，毛澤東同志聽取會議情況匯報并作重要指示，周恩來、李維漢同志講話，對人民民主統一戰線性質、民族資產階級、民主黨派、民族政策、人民團體性質和統戰部工作等重要問題進行了深入研究，作出了重要闡述。

■ 關于統一戰線的性質。周恩來同志指出：“人民民主統一戰線是工人階級、農民階級、小資產階級和民族資產階級四個階級的聯盟。”

此前，在1949年9月新中國成立前夕召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》中，明確表述為：“中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、城市小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權，而以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導。”“中國人民政治協商會議就是人民民主統一戰線的組織形式”。

■ 關于對民族資產階級的政策。強調根據《共同綱領》鼓勵有利于國計民生的私人工商業經營的經濟政策，對民族資產階級以團結為主。針對會議上“團結為主”還是“斗爭為主”，是節制資本還是擠垮資本的爭論，毛澤東同志作了批示：“對于民族資產階級是有斗爭的，但必須團結它。是采取既團結又斗爭的政策，以達到團結它共同發展國民經濟之目的。”

■ 關于民主黨派的性質和作用。強調各民主黨派主要對民族資產階級、城市小資產階級和他們的知識分子有不同程度的聯系和代表性，“是階級聯盟的性質，不是單一階級的政黨”。針對黨內在統一戰線問題上出現的認為民主革命的任務已經完成、民主黨派已無存在必要的“左”傾關門主義傾向，毛澤東同志在會議期間提出了著名的“一把頭發與一根頭發”的論斷，指出：從民主黨派背后聯系的人們看，就不是一根頭發而是一把頭發，不可藐視，要團結他們，使他們進步，幫助他們解決問題。要幫助民主黨派發展組織、落實經費、安排人員。

■ 關于民族政策。強調按照《共同綱領》的基本精神，中國各民族之間建立了平等互助的關系，少數民族地區實行區域自治，提出在各少數民族中開展工作，“要用一切辦法去爭取當地民族的諒解和信任，消除他們的疑慮和顧忌”，“要注意首先搞好上層關系”，“有些政策要結合少數民族地區的特點加以貫徹，不能拿一個政策來解決所有的問題”。

■ 指出各人民團體的“性質、任務和組織形式雖各有不同，但都負有統一戰線工作的任務，其中為我黨直接領導的工、農、婦、青等基本人民團體和革命文教團體，在統一戰線中的地位和責任尤為重要”。還強調工商聯合會是我們在私營工商業者中進行統一戰線工作的重要環節之一。

■ 提出統戰部的“十六字”主要職能：“了解情況，掌握政策，安排人事，調整關系。”

第二次全國統戰工作會議

（1951年1月16～25日）

會議的中心議題是討論反帝愛國運動中的統戰工作和幫助民主黨派發展組織的問題，毛澤東同志接見與會同志并講話，周恩來等同志到會講話。

■ 強調統一戰線要服務服從于大局、中心工作。明確了統一戰線的任務是與土地改革、抗美援朝和鎮壓反革命三大運動相結合。毛澤東同志在接見各中央局、分局和六市黨委統戰部負責同志時強調指出，要讓民主黨派和民主人士到各地去參觀視察土改，“狀元三年一考，土改千載難逢”。

■ 強調民主黨派要堅持發展與鞏固相結合的方針，主要是協商解決民主黨派交叉發展問題，“幾個民主黨派都要去發展時，可邀請有關部門黨派，經過協商處理之”；“我（共產黨）在各該部門的負責黨員應采取主動積極幫助的態度，給以各種必要的便利”。同時強調不要忽視無黨派民主人士。

■ 強調加強黨對統戰工作的領導。有統戰部的地方可以建立經常的統戰工作匯報會，邀請各部委的黨組參加。由統戰委員會負責領導，統戰部部長和副部長列席或參加黨委會議和政府黨組，統戰干部參加協商委員會的工作。