李克強在推進簡政放權等工作電視電話會議的講話

四、優化政府服務，更好滿足人民群眾和經濟社會發展需求

全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子，是人民政府的天職。這幾年，各級政府在加強服務方面花了不少力氣，但公共產品短缺、公共服務薄弱等問題依然突出。加快解決這一問題，可以有效提升政府服務能力和水平，也可以增加有效投資、有利于頂住經濟下行壓力。這要靠深化簡政放權等改革破除障礙，把市場機制作用發揮好。改革的實效也要從增加公共產品、公共服務方面來體現。我們要努力通過提供比較充裕的公共產品、優質高效的公共服務，使創業創新過程更順暢、經濟發展之路更通暢、人民群眾心情更舒暢，使整個社會更溫馨、更和諧、更有凝聚力和活力。

(一)為大眾創業、萬眾創新提供全方位服務。“雙創”有利于擴大就業，穩增長也是為了保就業。一是加強政策支持。在降稅清費減負基礎上，要研究出臺一批扶持創業創新特別是小微企業的政策措施。對眾創空間、創新工場等各種孵化器，要在租金、場地、稅費等方面給予支持。發揮財政資金杠桿作用，采取貼息、補助、創投基金等方式，撬動社會投入；完善投融資機制，大力發展風險投資、天使投資等投資方式，探索新型商業模式，多措并舉幫助創業者解決資金困難問題。二是提供平臺綜合服務。創業創新需要什么服務，政府就要在這個平臺上提供什么服務。強化政策、法律和信息咨詢服務。加強知識產權保護。做好對大學生的就業創業指導服務和農民工的職業技能培訓。這些服務有的政府部門可以直接提供，有的可以向專業機構購買，有的還要鼓勵中介組織等積極參與。三是服務要便捷高效。群眾創業創新不易，各級政府及其工作人員要設身處地為他們著想，提供更加人性化、更富人情味的服務，態度要好、手續要少、速度要快。繼續辦好政務服務中心和辦事大廳，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”，規范流程、明確標準、縮短時間。

(二)為人民群眾提供公平、可及的公共服務。增加公共產品和公共服務供給，政府不能唱“獨角戲”，要創新機制，盡可能利用社會力量，并搞好規劃、制定標準、促進競爭、加強監管。凡是企業和社會組織有積極性、適合承擔的，都要通過委托、承包、采購等方式交給他們承擔；確需政府參與的，要實行政府和社會資本合作模式。即使是基本公共服務，也要盡量這樣做。政府辦事要盡可能不養人、不養機構，追求不花錢能辦事或少花錢多辦事的效果。這也有利于形成公共服務發展新機制，促進民辦教育、醫療和養老等服務業發展。我們既要努力提供充裕的公共服務，更要增強公共服務的公平性和可及性。要創新服務方式，最大程度地便民利民。有些服務事項，最好能讓群眾不出門，通過網上辦理、代辦服務、上門服務等方式來完成。如果需要群眾直接來，要提前告知各種要求，力爭來一兩次就辦成。對要求群眾出具的各種“證明”，要清理規范，能免的就免、能合的就合，確實需要的，盡可能通過部門之間信息共享和業務協同來核查解決。各級政府及其工作人員都要有這樣一個服務理念，就是寧可自己多辛苦，也要讓群眾少跑路。

(三)履行好政府保基本的兜底責任。我國還是一個發展中國家，全國有7000多萬低保人口、7000多萬貧困人口。雖然我們建立了覆蓋全民的社會保障制度，但保障水平還比較低。現在不少地方財政吃緊，但再困難也要保障好困難群眾的基本生活。底線兜住了，也可為創業者特別是青年人創業解除后顧之憂，即使失敗了也有機會再次創業。當前，要更加關注困難群體的就業、社保、教育、醫療、養老等問題，加快城市棚戶區和農村危舊房改造。需要指出的是，提供基本公共服務、保障和改善民生不能脫離實際，要與經濟社會發展水平相適應。