李克強在推進簡政放權等工作電視電話會議的講話

三、創新和加強政府管理，使市場和社會活而有序

深化行政體制改革、轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，提高政府效能，增強依法全面履職能力，使市場和社會既充滿活力又規范有序，促進經濟持續健康發展和社會公平正義。

加強市場監管，為各類市場主體營造公平競爭的發展環境，是當務之急。目前，我國市場經濟秩序還很不規范。商事制度等改革之后，新的市場主體大批涌現，如果監管跟不上，市場秩序混亂現象會加劇，“劣幣驅逐良幣”的扭曲效應會放大，嚴重制約誠實守信經營者和新的市場主體發展。我到地方調研，不少企業包括臺商、外商反映，侵犯知識產權、坑蒙拐騙等行為，企業自身難以解決，如果政府把這些問題管住了，企業的“心頭之痛”就解除了。因此，在大量減少審批后，政府要更多轉為事中事后監管，切實把市場管住、管好。這是政府管理方式的重大轉變，難度更大、要求更高。各級政府及其工作人員要積極適應這一轉變，切實履行好管理職責。

要轉變監管理念，強化法治、公平、責任意識。現在我們在市場監管上，一方面，各種檢查太多，隨意性太大，企業疲于應付，還有不少尋租行為。另一方面，該監管的還沒有管或沒有管住、管好。政府監管要“居敬行簡”，不擾民、不煩民但法度不缺，制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，向社會公示，使市場主體明曉界限、守法經營，并縮小監管者自由裁量權。同時，要依法開展監管，維護和保障市場公平競爭秩序，當好“裁判員”，不犯規的不去煩擾，輕微犯規的及時亮“黃牌”警告，嚴重犯規的馬上“紅牌”罰下場。當然，裁判要履職盡責、公平公正執法，不能該吹哨的不吹，更不能吹“黑哨”。監管者必須受監督，要公開信息，健全并嚴格執行監管責任制和責任追究制。

要創新監管機制和監管方式，提高監管效能。這兩年，各地積極探索實踐，積累了很多行之有效的經驗和做法。要繼續推進監管創新。一是實行綜合監管和執法。抓緊建立統一的監管平臺，把部門間關聯的監管事項都放到平臺上來，同時清理整合各類行政執法隊伍，推進跨部門、跨行業綜合執法，讓幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”，形成監管和執法合力，避免交叉重復或留空白死角。監管和執法的結果應公示，并留底備查，陽光是治理監管和執法不公最有效的手段。二是推廣隨機抽查監管。有些地方和行業把企業和監管部門人員放在同一平臺上，通過兩次搖號，按一定比例對企業進行抽檢，隨機確定檢查人員，企業有了壓力，也減少了監管部門尋租機會。要抓緊推廣這一做法。三是推進“智能”監管。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”模式。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯互通，打破“信息孤島”。推進統一的社會信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度，讓失信者一處違規、處處受限。四是強化社會監督。暢通投訴舉報渠道，對舉報者要給予有足夠吸引力的獎勵并嚴格保密。強化企業首負責任，通過倒逼形成層層追溯、相互監督機制。加強行業自律，鼓勵同行監督。充分發揮媒體輿論監督作用。無數雙眼睛盯著每一個角落，就能織就監督的“恢恢天網”。